Жаботинський і Петлюра: що сталося 4 вересня 1921 року на XII Сіоністському конгресі і навіщо створювали єврейську жандармерію для захисту євреїв України

4 вересня 1921 року, в розпал XII Сіоністського конгресу в Карлсбаді, Володимир Зеєв Жаботинський підписав угоду про створення єврейської жандармерії в Україні. Симона Петлюри за столом переговорів не було: документ уклали Жаботинський і голова дипломатичної місії УНР у Чехословаччині Максим Славінський. Проєкт передбачав не участь євреїв у війні проти Червоної армії, а збройний захист єврейських громад від можливого повторення погромів.

Автор: Victoria Katsman

Фраза «Жаботинський підписав договір з Петлюрою» пережила сам документ і майже витіснила його зміст. У ній одразу дві проблеми. Жаботинський і Петлюра особисто не зустрічалися, а підпису Петлюри під угодою немає. Однак з цього зовсім не випливає, що угоди не існувало: до осені 1921 року керівництво Української Народної Республіки вже діяло в еміграції, а його офіційний дипломат Максим Славінський вів переговори від імені української сторони.

При цьому УНР все ще розраховувала збройним шляхом повернутися в Україну. Під політичним керівництвом Симона Петлюри готувався новий похід проти радянської влади. У Польщі був створений Партизансько-повстанський штаб на чолі з Юрієм Тютюнником. План передбачав перехід груп армії УНР через кордон з території Польщі та Румунії, їх з’єднання з антибільшовицькими повстанцями всередині України і спробу викликати ширше повстання. Особливий розрахунок робився на місцеві селянські та партизанські формування, які вже діяли проти більшовиків.

Саме тому угода про єврейську жандармерію мала цілком конкретний практичний сенс: якщо війська УНР знову увійдуть в українські міста і містечка, слідом за ними повинна була з’явитися окрема єврейська структура, яка не брала б участі в боях, а захищала місцеві єврейські громади від можливого повторення погромів.

Не менш важливий момент, коли все це відбувалося. 4 вересня в Карлсбаді йшов XII Сіоністський конгрес — перший після Першої світової війни і після Декларації Бальфура. Поки світове сіоністське керівництво обговорювало майбутнє єврейського національного дому в Палестині, британський мандат, алію, землю, фінансування і відносини з арабським населенням, Жаботинський паралельно займався іншою проблемою: що буде з євреями України, якщо армія УНР дійсно повернеться туди і УНР знову стане офіційною українською владою.

Для НАновини — Новини Ізраїлю | Nikk.Agency ця історія цікава не як чергова спроба вирішити, був Петлюра «хорошим» чи «поганим». Збережені документи дозволяють задати більш конкретні питання: що саме збирався створити Жаботинський, чому він не хотів залишати безпеку євреїв на рівні обіцянок і чому його домовленість з представником УНР викликала важкий конфлікт всередині самого сіоністського руху.

4 вересня 1921 року: четвертий день XII Сіоністського конгресу

Попередній Всесвітній сіоністський конгрес відбувся ще в 1913 році. За наступні вісім років закінчилася Перша світова війна, зруйнувалися Російська, Німецька, Австро-Угорська та Османська імперії, Британія зайняла Палестину, з’явилася Декларація Бальфура, а Східна Європа пройшла через революції, громадянські війни і масове насильство.

XII Сіоністський конгрес проходив з 1 по 14 вересня 1921 року в Карлсбаді, тоді Чехословаччина, нинішніх Карлових Варах у Чехії. За даними сучасних досліджень, у ньому брали участь близько 540 делегатів з 42 країн, а крім них у Карлсбад приїхали приблизно тисяча гостей.

Серед найбільш помітних учасників були:

• Хаїм Вейцман — один з головних лідерів сіоністського руху, обраний на цьому конгресі президентом Всесвітньої сіоністської організації;
• Нахум Соколов — голова конгресу і один з ключових представників сіоністської дипломатії;
• Менахем Усищкін — один з провідних діячів практичного сіонізму;
• Володимир Зеєв Жаботинський — делегат конгресу і майбутній засновник ревізіоністського сіонізму;
• Артур Руппін — один з головних організаторів єврейського заселення Палестини;
• Хаїм Нахман Бялік — найбільший єврейський поет;
• Мартін Бубер — філософ і один з найбільш відомих єврейських інтелектуалів свого часу;
• Іцхак Бен-Цві — майбутній другий президент Ізраїлю;
• Давид Єлін — педагог, громадський діяч і один з лідерів єврейського ішува.

У Національній бібліотеці Ізраїлю зберігся цікавий фотоколаж учасників конгресу. На ньому Вейцман позначений під №1, Соколов — №2, Усищкін — №3, Руппін — №10, Жаботинський — №13, Бубер — №34, а Бен-Цві — №380.

Жаботинський в цей час знаходився не на периферії сіоністської політики. На XII Сіоністському конгресі його знову обрали в Виконавчий комітет Всесвітньої сіоністської організації. Тому переговори зі Славінським відбувалися в той момент, коли сам Жаботинський входив у вище керівництво світового сіоністського руху.

Таким чином, коли 4 вересня обговорювалася угода про єврейську жандармерію в Україні, Жаботинський знаходився не на окремій українській конференції і не в таємній політичній поїздці. Він був у Карлсбаді серед керівників світового сіоністського руху і брав участь в одному з головних єврейських політичних подій того часу.

Жаботинський, Славінський, Петлюра і УНР: хто є хто в цій історії

Не всі читачі однаково добре знайомі з історією сіоністського руху, Української Народної Республіки і політиками початку XX століття. Тому перед розбором самої угоди коротко нагадаємо, хто такий Володимир Жаботинський, ким був Максим Славінський, яку роль грав Симон Петлюра і що представляла собою УНР в 1921 році. Без цього частина деталей Карлсбадської угоди просто втрачає сенс.

Хто такий Володимир Зеєв Жаботинський

Володимир Зеєв Жаботинський (1880–1940) — один з найбільших лідерів сіоністського руху першої половини XX століття, журналіст, письменник, перекладач, політик і ідеолог єврейської самооборони. Він народився в Одесі, тоді Російської імперії, сьогодні України, навчався праву в Італії та Швейцарії і ще в молодості здобув популярність як російськомовний журналіст і публіцист.

Переломним для нього став Кишинівський погром 1903 року. Після нього Жаботинський остаточно пов’язав свою діяльність з сіонізмом і організацією єврейської самооборони. У тому ж році він брав участь у VI Сіоністському конгресі — останньому конгресі, на якому був присутній Теодор Герцль. Жаботинський виступав за розвиток івриту, створення єврейських національних інститутів і право євреїв самим захищати свої громади.

Під час Першої світової війни Жаботинський разом з Йосифом Трумпельдором домагався створення єврейських військових підрозділів у складі британської армії. Так з’явився Єврейський легіон. Сам Жаботинський служив у британській армії у званні лейтенанта і брав участь у військовій кампанії в Палестині проти Османської імперії.

У 1920 році під час арабських безладів в Єрусалимі Жаботинський брав участь в організації єврейської оборони. Британська влада заарештувала його і засудила до тривалого ув’язнення, однак після суспільного тиску він був амністований і звільнений з в’язниці в Акко.

На момент подій у Карлсбаді Жаботинський вже знаходився в самому центрі сіоністської політики. У 1921 році він увійшов до Виконавчого комітету Всесвітньої сіоністської організації, був одним з діячів Керен ха-Йесод, а на XII Сіоністському конгресі був знову обраний у сіоністське керівництво.

Пізніше його політичний шлях різко розійдеться з лінією Хаїма Вейцмана. У 1923 році Жаботинський створить молодіжний рух Бейтар, а в 1925 році — Союз сіоністів-ревізіоністів. Він стане засновником напряму, відомого як ревізіоністський сіонізм, що вимагав більш активної боротьби за масову алію, створення єврейської військової сили і відкрито проголошену мету створення єврейської держави.

Для сучасного ізраїльського читача важливо розуміти і політичну спадщину Жаботинського. Саме з ревізіоністської традиції пізніше вийшли Бейтар, Ецель, рух Херут Менахема Бегіна і значна частина ідеологічної традиції сучасного ізраїльського правого табору. Сам Менахем Бегін у молодості був керівником Бейтара в Польщі.

Жаботинський помер у 1940 році в США під час відвідування табору Бейтара. У своєму заповіті він просив перенести його останки в Ерец-Ісраель тільки за розпорядженням майбутнього єврейського уряду. Це сталося в 1964 році за рішенням прем’єр-міністра Леві Ешколя: Жаботинський і його дружина Йоанна були перепоховані на горі Герцля в Єрусалимі.

Тому людина, яка 4 вересня 1921 року обговорювала з українським дипломатом створення єврейської жандармерії, була не випадковим громадським активістом. На той момент Жаботинський вже мав власний досвід організації єврейської самооборони і єврейських військових підрозділів. Це допомагає зрозуміти, чому ідея збройної структури для захисту євреїв України цілком відповідала його політичній логіці.

Хто такий Максим Славінський

Максим Славінський (1868–1945) був не випадковим посередником, якому доручили поговорити з Жаботинським. Це помітна фігура українського національного руху початку XX століття — юрист, журналіст, перекладач, політик і дипломат.

Він народився в Ставищі на Київщині, закінчив юридичний і історико-філологічний факультети Київського університету, працював у пресі і ще до революції був тісно пов’язаний з українським культурним середовищем. Разом з Лесею Українкою Славінський перекладав на українську мову твори Генріха Гейне.

Після революції його діяльність виявилася безпосередньо пов’язана з українською державністю. У 1917 році Славінський представляв Центральну Раду при Тимчасовому уряді в Петрограді. У 1918 році брав участь у переговорах з Радянською Росією, працював у системі зовнішньої політики Української держави і деякий час займав пост міністра праці.

При Директорії УНР Славінський очолив Надзвичайну дипломатичну місію Української Народної Республіки в Чехословаччині. Його завданням було домагатися міжнародної підтримки УНР, розвивати відносини з Чехословаччиною і шукати політичну і військову допомогу для українського уряду. Президента Чехословаччини Томаша Масарика Славінський особисто знав ще з 1911 року.

Тому в Карлсбаді Жаботинський розмовляв не з приватним емігрантом і не з людиною, самовільно оголосивши себе представником Петлюри. Перед ним знаходився голова офіційної дипломатичної місії УНР, який мав багаторічний політичний досвід.

Жаботинський і Славінський до того ж були знайомі задовго до 1921 року. Славінський називав Жаботинського старим добрим другом; ще до Першої світової війни обидва були пов’язані з газетою «Русские ведомости». Тому переговори в Карлсбаді почалися не між двома людьми, які вперше зустрілися на Сіоністському конгресі.

У власному звіті, складеному 16 вересня 1921 року, Славінський детально описав хід контактів з Жаботинським, учасників зустрічей, передбачувану подальшу роботу і фінансову схему майбутньої жандармерії. Саме цей документ дозволяє сьогодні відновити переговори значно детальніше, ніж це випливає з короткого тексту самої угоди.

Після ліквідації місії в 1923 році Славінський залишився в Чехословаччині і викладав історію і літературу в українських емігрантських навчальних закладах. У травні 1945 року, після приходу радянських військ у Прагу, його заарештував СМЕРШ. 76-річного Славінського вивезли в Київ, де він помер у Лук’янівській в’язниці.

Хто такий Симон Петлюра

Симон Петлюра (1879–1926) народився в Полтаві в сім’ї Василя і Ольги Петлюр і був шостим з 11 дітей. Сім’я походила з полтавських міщан козацького походження. Петлюра навчався спочатку в церковно-приходській школі, потім у Полтавській духовній семінарії, звідки в 1901 році був виключений на тлі участі в українському національному русі.

З молодості він займався політикою і журналістикою, складався в Революційній українській партії, працював учителем, бухгалтером, публіцистом і редактором.

Його дружина Ольга Петлюра, уроджена Бельська, була педагогом і пізніше брала участь у житті української еміграції. У подружжя була дочка Леся Петлюра, народжена в 1911 році. Вона писала вірші і померла в 1941 році від туберкульозу.

Після революції 1917 року Петлюра швидко опинився серед керівників українського національного руху. Він займався створенням українських збройних сил, був генеральним секретарем військових справ, потім став Головним отаманом армії УНР і одним з керівників Директорії Української Народної Республіки. Його політичною метою була незалежна Україна і боротьба проти більшовицької Росії.

Після військової поразки УНР Петлюра продовжив керувати українськими політичними і військовими структурами в еміграції. Саме тому в 1921 році його уряд зберігав дипломатичні місії за кордоном, в тому числі місію Славінського в Чехословаччині.

Для єврейської історії Петлюра залишається вкрай суперечливою фігурою через масові погроми 1918–1920 років. Доказів того, що він особисто віддавав наказ проводити погроми, немає, а керівництво УНР випускало розпорядження проти антисемітського насильства. Однак як глава політичної влади і армії Петлюра залишається пов’язаний з питанням відповідальності за те, що масові вбивства євреїв не вдалося зупинити і далеко не всі винні були покарані.

25 травня 1926 року Петлюру застрелив у Парижі Шолом Шварцбард, заявивши, що мстить за євреїв, загиблих під час погромів. На процесі 1927 року французький суд присяжних Шварцбарда виправдав.

У сучасній Україні Петлюру шанують перш за все як одного з керівників боротьби за незалежну українську державу і одного з творців української армії початку XX століття. У 2026 році століття його загибелі було включено Верховною Радою в державний календар пам’ятних дат.

Його ім’я використовується і в сучасній українській військовій традиції: 152-га окрема єгерська бригада Сухопутних військ ЗСУ носить ім’я Симона Петлюри.

Для ізраїльського читача тому важливо розуміти двоїстість його образу: в українській історичній пам’яті Петлюра — перш за все один з символів боротьби за державність і опору більшовицькій Росії; в єврейській пам’яті його ім’я невіддільне від трагедії погромів і питання відповідальності влади за масове насильство.

Що таке Українська Народна Республіка

Українська Народна Республіка, УНР — українська держава, що виникла після революції 1917 року на території колишньої Російської імперії.

Спочатку УНР була проголошена як автономна республіка, а 22 січня 1918 року оголосила повну незалежність.

За кілька наступних років УНР пережила війну з більшовиками, німецьке і австро-угорське присутність, зміну влади на Українську державу гетьмана Павла Скоропадського і подальше відновлення республіки Директорією.

У цей період Україна стала ареною відразу кількох воєн. На її території діяли сили УНР, більшовики, білі армії, польські війська, незалежні отаманські формування та інші збройні групи. На тлі розпаду державної влади і постійної зміни фронту відбувалися і масові єврейські погроми.

До 1921 року УНР вже не контролювала територію України. Після поразки у війні з більшовиками її керівництво, армійські структури і дипломатичні представництва продовжили роботу в еміграції — перш за все в Польщі і Чехословаччині.

При цьому керівництво УНР не відмовилося від планів збройного повернення в Україну. У 1921 році за ініціативою Симона Петлюри велася підготовка нового походу: передбачалося, що загони армії УНР перейдуть кордон, з’єднаються з антибільшовицькими повстанськими силами всередині України і спробують підняти більш широке повстання проти радянської влади.

Ця обставина принципово для розуміння угоди Жаботинського і Славінського. Йшлося не про домовленість з діючою владою в Києві. У Києві вже знаходилася радянська влада. Славінський представляв уряд УНР в еміграції, яке продовжувало вважати себе законним українським урядом і розраховувало на новий збройний похід і повернення в Україну.

Саме під такий сценарій і створювався проєкт єврейської жандармерії: якщо армія УНР знову увійде на українську територію, слідом за нею повинна з’явитися окрема єврейська структура, здатна захищати місцеві єврейські громади від можливого повторення погромів.

Що вирішував XII Сіоністський конгрес і чому Україна опинилася поруч з Палестиною

Офіційний порядок денний Карлсбадського конгресу був далекий від української політики. Сіоністський рух вирішував, як перейти від дипломатичного успіху Декларації Бальфура до практичного будівництва єврейського національного дому.

Обговорювалися британський мандат на Палестину, міжнародно-правове закріплення положення про єврейський національний дім, імміграція, придбання землі, розвиток поселень, створення власних інститутів і фінансування всього цього процесу.

Хаїм Вейцман був обраний президентом Всесвітньої сіоністської організації. Велика увага приділялася Керен ха-Йесод, створеному роком раніше і ставало одним з найважливіших фінансових механізмів сіоністського будівництва.

Після арабських безладів навесні 1921 року, включаючи криваві події в Яффо, окремою болючою темою стали відносини з арабським населенням і політика британської адміністрації.

Всередині сіоністського руху існували різні підходи. Одні керівники робили ставку перш за все на політичні домовленості і обережну взаємодію з Лондоном. Жаботинський все наполегливіше повертався до питання єврейської військової сили і здатності захищатися.

За кілька місяців до Карлсбада він домагався відновлення єврейського військового формування в Палестині. Для людини, пов’язаної з створенням Єврейського легіону, самооборона не була відволікаючою теорією: якщо існуюча влада не здатна гарантувати безпеку євреїв, самі євреї повинні мати організовану силу для свого захисту.

І в Карлсбаді дві реальності опинилися поруч. У залі конгресу обговорювали майбутнє єврейського національного центру в Палестині. За межами офіційного порядку денного Жаботинський обговорював зі Славінським долю євреїв Східної Європи, які після кількох років воєн і погромів залишалися практично беззахисними.

Жаботинський і Славінський при цьому не були випадковими знайомими. Вони знали один одного задовго до 1921 року. Славінський називав Жаботинського старим добрим другом; ще до Першої світової війни обидва були пов’язані з газетою «Русские ведомости».

Українська тема також давно була присутня в політичних поглядах Жаботинського. У матеріалі НАновини про Жаботинського і Україну ми вже розбирали його ставлення до української мови, українського національного руху і права українців на самостійне політичне існування.

Пізніше Жаботинський значно жорсткіше розійдеться з Вейцманом і керівництвом сіоністського руху. У статті НАновини «Жаботинський проти путіна» ми писали про іншу частину його політичної спадщини — неприйняття русифікації і уявлення про українців як про частину якогось єдиного російського народу.

Петлюри в Карлсбаді не було

Симон Петлюра угоду 4 вересня не підписував і при її укладенні не був присутній. Більше того, Жаботинський пізніше прямо писав, що особисто не знав ні Петлюру, ні Володимира Винниченка та інших провідних керівників українського уряду.

Тому вираз «договір Жаботинського з Петлюрою» — зручне, але історично неточне скорочення. Безпосереднім партнером Жаботинського був Максим Славінський, офіційний представник уряду УНР в еміграції.

Але і протилежна версія, ніби Славінський підписав якусь приватну папір, ніяк не пов’язану з українським керівництвом, не відповідає документам. Його власний звіт показує переговори як частину політичної роботи УНР і підготовки до можливого повернення української армії.

Детальніше це складне питання НАновини розбирали в матеріалі про Петлюру, єврейську пам’ять і українську незалежність.

До угоди: звернення УНР до XII Сіоністського конгресу

За кілька днів до підписання угоди про єврейську жандармерію українська дипломатична місія спробувала безпосередньо звернутися до світового сіоністського руху.

29 серпня 1921 року Максим Славінський і секретар місії УНР у Чехословаччині Ольгерд-Іпполіт Бочковський підписали офіційний лист XII Сіоністському конгресу. Воно збереглося в опублікованому стенографічному протоколі конгресу як окремий документ. Первісний екземпляр листа дослідникам виявити не вдалося.

1 вересня, в перший день конгресу, лист делегатам зачитав Володимир Жаботинський — французькою мовою. Це окремо відзначено редактором академічної публікації.

У зверненні українська місія проводила паралель між українським і єврейським національними рухами. У ньому йшлося про мільйони євреїв, які жили в Україні, і прямо визнавалося, що в попередні роки вони зазнали важких переслідувань. Одночасно Славінський відкидав відповідальність українського народу в цілому, покладаючи провину на «безвідповідальні елементи», і заявляв про бажання українців жити з євреями в співпраці і відновити мир в країні.

У своєму звіті від 16 вересня 1921 року Славінський писав, що ще до конгресу передав Жаботинському наявні у української місії матеріали і обговорював з ним, як змінити вкрай негативне ставлення єврейської громадськості до українського руху після погромів. Саме в ході цих контактів, за його словами, виникла ідея єврейської жандармерії.

Славінський стверджував і ще одну важливу річ: група східноєвропейських, британських і американських сіоністів збиралася при обговоренні погромів назвати уряд і армію УНР головними винуватцями масового насильства. За версією самого Славінського, його пояснення і інформаційна робота Жаботинського допомогли зупинити цю ініціативу. Це саме його власна оцінка результату переговорів, а не висновок незалежного протоколу конгресу.

Тобто ще до угоди 4 вересня українська сторона вирішувала в Карлсбаді відразу дві задачі: намагалася змінити ставлення міжнародного єврейського руху до УНР і одночасно домовитися про практичний механізм захисту євреїв у разі повернення армії УНР в Україну.

Саме звернення опубліковано як Document 10 на сторінках 140–142 академічного збірника; відразу після нього йде Document 11 — угода про єврейську жандармерію від 4 вересня 1921 року.

основний текст звернення:

https://tile.loc.gov/storage-services/master/gdc/gdcebookspublic/20/20/71/91/57/2020719157/2020719157.pdf#page=142

Як йшли переговори і якою саме мала стати єврейська жандармерія

Хто брав участь у переговорах

Угода не виникла за одну зустріч ввечері 4 вересня. Зі звіту Славінського випливає, що він приїжджав у Карлсбад 29, 30 і 31 серпня, а потім 3 і 4 вересня 1921 року.

30 серпня відбулася конференція Славінського з Жаботинським, на якій був присутній також український дипломат Роман Смаль-Стоцький, пов’язаний з представництвом УНР у Берліні.

Подальші переговори проходили 3 і 4 вересня вже без Смаль-Стоцького.

Українська дипломатія намагалася вирішити не тільки питання жандармерії. Після погромів ставлення значної частини єврейського світу до УНР було вкрай важким. Славінський передавав Жаботинському українські матеріали і підготував привітання XII Сіоністському конгресу, яке було оголошено в перший день з’їзду.

У цьому зверненні українська місія визнавала, що євреї України в попередні роки пережили страшні переслідування, одночасно відкидаючи колективну відповідальність українського народу і заявляючи про бажання українсько-єврейського співробітництва.

На останній конференції, коли проєкт угоди був остаточно узгоджений, був присутній британський полковник Джон Генрі Паттерсон — колишній командир 38-го батальйону Королівських фузилерів, одного з підрозділів Єврейського легіону, у створенні якого брав участь Жаботинський.

Славінський писав, що Паттерсон підтримав проєкт і обіцяв сприяння. Але стороною договору британський офіцер не був, і його підпису під угодою немає. Сучасні дослідники також вважають перебільшеною оцінку Славінського, нібито Паттерсон у той момент мав серйозний вплив на британське військове та зовнішньополітичне керівництво: ще в 1920 році він залишив дійсну військову службу.

Де і коли поставили підписи

Угода була підписана 4 вересня 1921 року в Карлсбаді, нинішніх Карлових Варах, у готелі Olympic-Palast-Hotel.

Це місце прямо вказано в збереженому тексті документа. При цьому відомі джерела не називають конкретний номер готельного номера або назву зали, де відбулося остаточне підписання, тому стверджувати такі деталі підстав немає.

Під угодою стоять підписи лише двох осіб:

• Максима Славінського — з боку дипломатичної структури УНР;
• Володимира Зеєва Жаботинського — з єврейської сторони.

На збереженій українській копії після підписів є ще одна архівна деталь — позначка про підтвердження документа «за начальника канцелярії Директорії» і нерозбірливий підпис. Сучасним видавцям документа встановити ім’я цього чиновника не вдалося.

Цей запис показує проходження паперу через структуру УНР, але не доводить, що невідомий чиновник особисто був присутній в Olympic-Palast-Hotel під час підписання.

За якої умови жандармерія взагалі мала з’явитися

Документ складався з семи основних пунктів і додаткової умови. Це був уже досить конкретний проєкт, однак не остаточний статут готового формування. Чисельність, внутрішня структура, постачання та частина інших технічних питань мали стати предметом подальших угод.

Весь проєкт був прив’язаний до певного сценарію: армія УНР знову входить на територію України і займає міста та містечка.

Саме слідом за нею мала рухатися тимчасова єврейська жандармерія у складі державної жандармерії УНР.

Її спеціальним завданням називалася захист єврейського населення в населених пунктах, зайнятих українськими військами. Згідно з пунктом 7, вона мала слідувати разом з українською державною жандармерією безпосередньо за армією, в тиловій зоні, і починати виконувати своє завдання відразу після заняття населеного пункту з єврейським населенням.

Практично схема виглядала так: війська УНР входять у місто, слідом за ними з’являється державна жандармерія, а разом з нею — спеціально створений єврейський підрозділ, завданням якого стає запобігання погромам, грабежам та іншому насильству проти місцевих євреїв.

Воювати проти Червоної армії їй заборонялося

Другий пункт угоди встановлював принципове обмеження: єврейська жандармерія не повинна була брати участь у військових діях.

Тому представляти проєкт як створення «єврейського легіону Петлюри для війни проти більшовиків» неправильно.

Політичний контекст, безумовно, був антибільшовицьким. Еміграційне керівництво УНР розраховувало збройним шляхом повернутися в Україну, і без такого походу весь проєкт жандармерії втрачав практичний сенс.

Але самі єврейські жандарми не повинні були брати участь у боях з Червоною армією, наступати на міста або завойовувати територію. Їхня робота починалася після того, як населений пункт вже займали українські війська.

Хто повинен був набирати людей

Формувати підрозділ мала не армія УНР самостійно і не Всесвітня сіоністська організація.

У пункті 3 угоди йшлося про спеціальну єврейську організацію, яка мала займатися комплектуванням і нести відповідальність за набраних людей.

При цьому в документі був присутній прямий політичний фільтр: комуністів приймати в єврейську жандармерію заборонялося.

Виходила досить чітка межа. Підрозділ не брав участі у війні з більшовиками, але людей, політично пов’язаних з противником УНР, всередину цього формування приймати не збиралися.

У самій угоді не була визначена чисельність жандармерії, не існувало готового списку підрозділів або остаточного переліку населених пунктів, де вони повинні були розміщуватися. Це залишалося для наступного етапу переговорів.

Командувати повинен був єврей

Угода окремо фіксувала походження майбутнього керівника підрозділу.

На чолі єврейської жандармерії повинен був стояти єврейський командир, кандидатуру якого потрібно було погодити між спеціальною єврейською організацією і верховним командуванням армії УНР.

Тобто українське керівництво не могло просто призначити власного офіцера начальником «єврейської жандармерії». Але й єврейська сторона не отримувала права призначити командира одноосібно.

Формування включалося в державну систему УНР, зберігаючи при цьому власне єврейське керівництво.

Кому підпорядковувався командир

З питань загального порядку командир єврейської жандармерії повинен був підпорядковуватися керівнику української державної жандармерії.

Але за своєю головною спеціальною задачею — захистом єврейського населення — він отримував можливість звертатися безпосередньо до начальника Генерального штабу армії УНР або до посадової особи, якій у конкретній військовій ситуації підпорядковувалася вся жандармерія.

Це створювало прямий канал нагору, минаючи звичайний місцевий ланцюжок командування.

Така конструкція мала зрозумілий сенс. Якби місцеве військове або жандармське керівництво саме брало участь у насильстві або відмовлялося його припиняти, єврейський командир не повинен був повністю залежати від цього ж начальства.

Які юридичні права отримувала жандармерія

Проєкт не передбачав створення приватної збройної дружини без офіційного статусу.

Єврейські жандарми повинні були отримати всі права української державної жандармерії. Одночасно вони підпорядковувалися тим же законам і несли таку ж відповідальність за свої дії, як українські жандарми.

По суті, йшлося про спробу легалізувати збройну єврейську самооборону всередині державної системи УНР.

Де саме вона повинна була діяти

Документ не містив готового списку міст — Києва, Одеси, Житомира, Проскурова, Вінниці або інших населених пунктів.

Замість цього встановлювався загальний принцип: жандармерія повинна почати роботу негайно після заняття військами УНР населеного пункту з єврейським населенням.

Конкретну територію і функції передбачалося визначити спеціальним планом.

Причому цей план повинен був розробити сам командир єврейської жандармерії, після чого його затверджував Генеральний штаб УНР. У межах затвердженого плану діяльність єврейської жандармерії повинна була бути автономною.

Схема виглядала незвично: єврейський командир розробляє план, Генштаб УНР його затверджує, після чого єврейський підрозділ самостійно діє в установлених цим планом межах.

Які гарантії повинно було дати українське командування

До семи основних пунктів угоди було додано окрему умову.

Верховне командування армії УНР повинно було знову підтвердити безумовну недопустимість будь-яких репресій проти єврейського і християнського населення.

Заборона поширювалася також на помсту за події, що сталися до приходу армії УНР. Це мало велике значення в умовах громадянської війни, коли місцевих жителів могли звинуватити в співпраці з більшовиками, підтримці іншої армії або участі в подіях, що відбувалися до повернення українських військ.

Угода намагалася заздалегідь виключити можливість колективної розправи під приводом відплати.

Випадки насильства передбачалося передавати військовому суду. До його складу, «по можливості», повинні були входити представники як християнського, так і єврейського населення.

Тут важливо зберегти точність: документ не гарантував обов’язкового рівного представництва двох громад у кожному суді. Використовувалася більш обережна формулювання — участь представників обох сторін передбачалася по можливості.

Хто повинен був оплачувати жандармерію

Фінансова схема детально розкривається вже не в семи пунктах самої угоди, а в звіті Максима Славінського, складеному в Празі 16 вересня 1921 року.

Підготовку проєкту повинна була оплачувати спеціальна єврейська організація поза Всесвітньою сіоністською організацією.

Але з того моменту, коли єврейська жандармерія вступала на територію України, витрати переходили на Українську Народну Республіку.

До входу в Україну — витрати єврейської організації; після входу в Україну — витрати УНР.

Зі звіту Славінського зрозуміло і те, чому структуру свідомо виводили за межі Всесвітньої сіоністської організації. Сіоністський рух об’єднував людей зовсім різних політичних поглядів, включаючи групи, близькі до комуністів. Перетворювати всю Всесвітню сіоністську організацію в офіційного учасника угоди з антибільшовицьким урядом УНР ніхто не збирався.

Що ще не було визначено 4 вересня

Жаботинський і Славінський не підписали готовий статут повністю сформованого підрозділу. Вони зафіксували принципову домовленість з семи пунктів і доповнення.

Наприкінці документа обидва зобов’язалися негайно використовувати доступні їм можливості — кожен «в сфері свого впливу» — для практичної реалізації проєкту. Але там же зазначалося, що технічні деталі повинні стати предметом подальших угод.

На 4 вересня ще не були остаточно визначені:

• чисельність єврейської жандармерії;
• її повна внутрішня структура;
• конкретні місця розміщення;
• повний склад командування;
• точний графік формування;
• деталі постачання та організації.

Сам Славінський через дванадцять днів називав підписаний документ «принциповим проєктом» і припускав, що подальші переговори будуть вести представники спеціальної єврейської організації та відповідальні представники УНР.

У підсумку сенс проєкту був досить однозначним: Жаботинський домагався не участі євреїв у війні УНР проти більшовиків, а юридичного оформлення збройної єврейської самооборони. Після досвіду погромів він хотів отримати від української сторони не чергову обіцянку захисту, а механізм, що дозволяє самим євреям брати участь у забезпеченні безпеки своїх громад.

Чому угода викликала скандал і чому проєкт так і не був реалізований

У 1918–1920 роках територія України стала одним з головних просторів масового антиеврейського насильства у Східній Європі.

Погроми здійснювали різні сили: підрозділи, пов’язані з Директорією УНР, незалежні отаманські формування, білі армії, частини Червоної армії та інші збройні групи.

Для єврейських сімей приналежність убивць до тієї чи іншої політичної сторони часто мало змінювала результат.

Ім’я Петлюри зайняло в єврейській історичній пам’яті особливе місце тому, що він очолював Директорію і армію УНР. Спір триває навколо ступеня його особистої вини, реального контролю над окремими формуваннями, наказів проти погромів і ефективності покарання винних. Але сам масштаб насильства і питання політичної відповідальності керівництва країни від цього не зникають.

Цей фон добре видно в історії Проскурівського погрому, про яку НАновини писали в матеріалі про братську могилу його жертв.

Для людей, які пережили подібні події, переговори з представником уряду, пов’язаного з ім’ям Петлюри, були вже не просто дипломатичною комбінацією. Для частини єврейського суспільства це ставало моральним питанням.

Коли відомості про домовленість почали поширюватися, навколо Жаботинського почався серйозний конфлікт. В архіві Інституту Жаботинського збереглися матеріали про консультації під час Карлсбадського конгресу, реакції преси і сіоністських організацій, вимогах його відставки в США і Великобританії та подальшому обговоренні угоди в керівних органах сіоністського руху.

При цьому реакція єврейського світу не була одностайною. Частина російсько-українських сіоністських кіл у Берліні ставилася до дій Жаботинського інакше, ніж його противники в Польщі, США і лівому крилі сіонізму.

Конфлікт пережив сам 1921 рік. У січні 1923 року, вже на тлі значно ширшого політичного зіткнення з Вейцманом і його прихильниками, Жаботинський пішов з Виконавчого комітету і Всесвітньої сіоністської організації.

Його власна логіка проєкту при цьому залишалася досить послідовною: якщо війська УНР знову входять в Україну, ще одного наказу «не влаштовувати погроми» недостатньо. Потрібна офіційна збройна єврейська структура з законними повноваженнями і власним командуванням.

Чому жандармерія так і не з’явилася

Практично реалізувати угоду не встигли.

Восени 1921 року сили УНР здійснили Другий зимовий похід — останню велику спробу збройного повернення в Україну.

Кампанія закінчилася поразкою. Після розгрому Волинської групи і розстрілу полонених українських військовослужбовців під Базаром перспектива серйозного повернення армії УНР на територію України стала ще менш реальною.

Тому твердження, нібито проєкт єврейської жандармерії зірвався через вбивство Петлюри в Парижі в 1926 році, погано відповідає хронології. Між угодою і вбивством Петлюри пройшло майже п’ять років.

Проєкт був розрахований на новий похід армії УНР, а саме цей військовий сценарій практично зруйнувався вже до кінця 1921 року.

Вбивство Петлюри і пізня позиція Жаботинського

Політичний спір на цьому не закінчився.

25 травня 1926 року Шолом Шварцбард застрелив Симона Петлюру в Парижі, заявляючи про помсту за євреїв, загиблих під час погромів. На подальшому процесі питання відповідальності Петлюри опинилося в центрі міжнародної уваги, а угода Жаботинського зі Славінським знову стала одним з аргументів у дискусії.

Позиція самого Жаботинського не вкладалася ні в формулу «він повністю виправдав Петлюру», ні в протилежну — «він вважав Петлюру організатором погромів».

У 1926 році Жаботинський писав, що особисто Петлюру не знав і не вважає провідних діячів українського національного руху такого типу свідомими ідеологічними антисемітами.

Однак у 1927 році він знову повернувся до питання відповідальності і провів набагато жорсткішу межу: глава уряду і армії несе політичну відповідальність за погроми, що відбуваються при його владі, якщо винні не отримують належного покарання.

Жаботинський розрізняв особистий антисемітизм, пряму організацію насильства і відповідальність політичного керівника. Людина могла не віддавати наказ убивати євреїв і не бути переконаним антисемітом, але положення глави держави і головнокомандувача все одно означало відповідальність за дії армії і реакцію держави на злочини.

Карлсбадська угода добре відповідає цій логіці. Жаботинський не виходив з того, що українським властям достатньо повірити на слово. Він намагався вбудувати в можливе повернення УНР окремий збройний механізм захисту євреїв.

І відбувалося це в ті ж дні, коли в Карлсбаді XII Сіоністський конгрес обговорював зовсім інший історичний напрямок — перетворення Декларації Бальфура в практичне будівництво єврейського національного дому, алію, Керен ха-Йесод, земельну політику, відносини з Британією і арабським населенням.

Для НАновини — Новини Ізраїлю з’єднання цих двох сюжетів і робить 4 вересня 1921 року важливою датою.

Жаботинський одночасно перебував у центрі світового сіоністського руху, зайнятого майбутнім Палестини, і намагався вирішити питання фізичної безпеки євреїв України.

Де сьогодні можна побачити сам документ 1921 року

Історія угоди Жаботинського і Славінського заснована не тільки на пізніх спогадах і переказах істориків. Текст був опублікований ще в тому ж 1921 році.

23 грудня 1921 року німецькомовна сіоністська газета Jüdische Rundschau опублікувала матеріал під заголовком «Jabotinskys Verhandlungen mit Petljuras Vertreter» — «Переговори Жаботинського з представником Петлюри».

У цьому ж номері був надрукований звіт Максима Славінського про переговори, а нижче — сам текст угоди під заголовком «Abkommen».

Оригінальний номер газети сьогодні оцифрований і доступний у цифровій колекції бібліотеки Університету Франкфурта.

У Jüdische Rundschau №102/103 від 23 грудня 1921 року матеріал розташований на газетній сторінці 732. У цифровому PDF це шоста сторінка файлу.

Відкрити оригінальний скан Jüdische Rundschau від 23 грудня 1921 року

Копію цього номера ми також зберегли на сайті НАновини:

Jüdische Rundschau №102/103 від 23 грудня 1921 року — PDF

На скані видно початок тексту угоди:

«Abkommen. Uebersetzung: Am 4. September … 1921 in der Stadt Karlsbad im Hotel Olympic-Palast-Hotel…»

В кінці документа вказані імена Maxim Slawinskyj і Wolodymyr Jabotinsky, а між початком і підписами опубліковані пункти про майбутню єврейську жандармерію.

Це особливо важливо для суперечки про те, «чи існувала взагалі така угода». Перед нами не сучасна реконструкція і не переказ подій через сто років, а газетна публікація грудня 1921 року — того ж року, коли відбулися переговори.

Але початковий оригінал поки не знайдено

При цьому необхідно зробити важливу архівну застереження. Німецький текст у Jüdische Rundschau позначений як переклад.

Українська машинописна копія угоди збереглася в YIVO Institute for Jewish Research в Нью-Йорку. В архівних посиланнях вона проходить як RG 80/134/10332–10332a. Пов’язана копія при звіті Славінського від 16 вересня 1921 року — як RG 80/134/10333–10333a.

Повний текст академічної публікації, в якій наведено угоду Жаботинського і Славінського від 4 вересня 1921 року, можна відкрити тут: https://tile.loc.gov/storage-services/master/gdc/gdcebookspublic/20/20/71/91/57/2020719157/2020719157.pdf. (сторінка 142)  Нижче ми окремо наводимо саме той фрагмент, де починається Document 11 — угода про створення єврейської жандармерії в Україні, — а також вказані архівні посилання YIVO на збережені українські машинописні копії документа.

Ось він:

Жаботинський і Петлюра: що сталося 4 вересня 1921 року на XII Сіоністському конгресі і навіщо створювали єврейську жандармерію для захисту євреїв України

Дослідники припускають, що найперший екземпляр угоди міг бути складений російською або французькою мовою, однак цей початковий текст поки виявити не вдалося.

Окремий масив документів зберігається в Інституті Жаботинського в Ізраїлі. Там знаходяться матеріали переговорів зі Славінським, документи про проект єврейської жандармерії, обговорення угоди у зв’язку з Карлсбадським конгресом, реакція преси і матеріали подальшої внутрішньосоюзної полеміки.

Тому історію можна перевіряти відразу за кількома архівними слідами: публікації Jüdische Rundschau 1921 року, матеріалами YIVO і архіву Інституту Жаботинського.

Сперечатися можна про політичний сенс угоди, мотиви Жаботинського, ставлення до Петлюри, відповідальність керівництва УНР або наслідки погромів. Але саме існування документа, його дата, місце укладення, імена підписантів і основні умови майбутньої єврейської жандармерії перевіряються безпосередньо за джерелами 1921 року.