ארבעה מקלטים חדשים בארבע שנות מלחמה: מדוע בקייב מיליארדים לא הופכים למקומות בטוחים

כבר יותר מארבע שנים קייב חיה תחת טילים ורחפנים רוסיים, אך הסטטיסטיקה הרשמית של מקלטים חדשים נראית כמעט בלתי אפשרית: מאז תחילת 2022 נוספו לקרן המבנים המגנים העירונית רק ארבעה מבנים חדשים. את המספר הזה מסר מנהל מחלקת הביטחון העירוני של קייב רומן טקצ’וק בתשובה לבקשת TSN.

אלו שני מקלטים נגד קרינה במחוז דרניצקי ל-540 אנשים ושני מבנים לשימוש כפול במחוז אובולונסקי ל-2195 אנשים. יחד — 2735 מקומות. נבנו יותר, אך חלק מהמבנים עדיין לא הוכנסו לשימוש ולא נכנסו לקרן הרשמית.

חדשות — חדשות ישראל | Nikk.Agency השוו את נתוני TSN עם פרסומים של קייב ושל סוספילנה. עולה שאלה אחרת: מדוע בין “הקצו כסף”, “התחילו לבנות” ו”הוכנסו לשימוש” נוצר פער של שנים.

מה עומד מאחורי המספר “ארבע”?

בקייב רשומים 4358 מבנים של קרן ההגנה האזרחית: 512 מקלטים, 2 מקלטים נגד קרינה, 47 מבנים לשימוש כפול, 1 נייד ו-3796 מקלטים פשוטים. כ-87% מהקרן הם מקלטים פשוטים, בעיקר מרתפים מותאמים.

הצורך המאושר של הבירה הוא 7894 מבנים — 3536 יותר מהקרן הקיימת. עם זאת, מרתף, חניון תת-קרקעי, מקלט נגד קרינה ומקלט קפיטלי מספקים רמות הגנה שונות. נקודה על מפת העיר עדיין לא אומרת הגנה שווה לאנשים.

לאן הלכו מיליארדי הגריבנות?

הדרך העיקרית להרחבה הייתה תיקון מבנים קיימים. לפי נתוני קייב, בשנים 2022–2025 העיר הקצתה כ-7 מיליארד גריבנות לעבודות עם מקלטים, מתוכם כ-4.5 מיליארד — לתיקון וציוד. עד יולי 2026 הרשויות דיברו על כמעט שלושת אלפים מבנים שתוקנו, עוד יותר מ-1.1 מיליארד גריבנות מתוכננים לתיקון בשנת 2026.

בשנת 2025 קייב דיווחה בנפרד על כ-4 מיליארד גריבנות לבנייה ותיקון קפיטלי. סכומים אלו חופפים עם קטגוריות תקציביות אחרות, ולכן לא ניתן לצרף אותם, אך הטענה “לא הקצו כסף למקלטים” אינה מאושרת.

הבעיה היא בביצוע. ביוני 2026 קייב דיווחה כי המנהלות הממשלתיות המחוזיות החזירו לתקציב העיר כמעט 800 מיליון גריבנות, שהוקצו בשנת 2025 לבניית מבנים לשימוש כפול. העיר גם הכירה בקיומם של מבנים שהופסקו לחלוטין, במיוחד במחוז דסניאנסקי.

מדוע יש הרבה בניות, אך מעט מבנים מוכנים?

בשנת 2024 תכננו עבודות ל-37 מוסדות חינוך ללא מקלטים משלהם. עד יוני 2025 התיעוד היה מוכן ל-36 מבנים, נחתמו חוזים ל-27, הבנייה התבצעה ב-23 אתרים. ביוני 2026 העיר דיווחה כבר על תיעוד ל-42 מוסדות ובנייה ב-25 מבנים; תשעה מקלטים אמורים להסתיים בשנת 2026.

במחוזות התוצאה שונה. בדרניצקי הוכנסו רשמית שני מקלטים חדשים. באובולונסקי נבנו שלושה מבנים, אך אחד עדיין הוכנס. בסוויאטושינסקי שלושה מבנים שנבנו גם הם הוכנסו. בדניפרובסקי פרויקט אחד לא התחיל בגלל סכסוך משפטי. בפצ’רסקי ובפודולסקי לא הוכנסו מבנים חדשים עד אמצע 2026.

קייב מציינת בין הסיבות תכנון, בדיקה, מחסור בעובדים, גיוס, הפרעות בחומרים וחשמל, תיקוני תיעוד ונהלי רכש. אלו גורמים אמיתיים של מלחמה. אך החזרת מאות מיליונים והפסקת פרויקטים מראים: אי אפשר להסביר את הקצב רק במלחמה.

מה קרה ל-500 המקלטים הניידים?

באוקטובר 2025 מועצת קייב אישרה תוכנית לרכישה והתקנה של 500 מקלטים ניידים ראשוניים, המנהלות המחוזיות נקבעו כמבצעים. אך עד קיץ 2026 סוספילנה דיווחה: 453 מיליון גריבנות הוחזרו לתקציב, עוד 30 מיליון גריבנות לא נוצלו, ובמהלך הכנת התקציב הבא אף מנהלת מחוזית לא ביקשה כספים למקלטים ניידים חדשים.

בסטטיסטיקה הרשמית של העיר רשום רק מקלט נייד אחד. הוא הותקן במחוז דסניאנסקי והועבר על ידי היצרן לשימוש זמני בחינם. התוכנית והמימון היו קיימים, אך התקנה תקציבית המונית לא התרחשה.

מי אחראי על התוצאה?

אי אפשר לצמצם הכל לשם אחד. העיר יוצרת את התקציב, אך הכתובות, הרכישות, החוזים וביצוע העבודות נמצאים ברמת המנהלות הממשלתיות המחוזיות — הן מנהלות הכספים. לכן הוויכוח “רק קליצ’קו אשם” או “רק המחוזות אשמים” מפשט את מערכת האחריות.

ב-10 ביולי 2026 ויטלי קליצ’קו הורה למחלקת הבקרה הפנימית והביקורת של קייב לבדוק את השימוש בכספי המנהלות המחוזיות לבנייה, תיקון והתקנת מקלטים בשנים 2022–2025. תוצאות ביקורת כזו אמורות להראות היכן העיכובים מוסברים בסיבות אובייקטיביות, והיכן — ברכישות כושלות, כספים לא מנוצלים או החלטות ניהוליות.

מדוע זה חשוב לקורא הישראלי?

לישראל ההבדל בין חלל תת-קרקעי למרחב מוגן מחושב הנדסית הוא שאלה מעשית. פיקוד העורף קובע את עדיפות החללים המוגנים ודורש לדעת מראש לאן ללכת לאחר אזעקה. הסטטיסטיקה של קייב מראה את אותו הדבר: מספר המבנים עדיין לא אומר על רמת ההגנה.

חדשות — חדשות ישראל כבר הראו כמה קצר יכול להיות הדרך בין אזעקה למוות של אנשים חפים מפשע במתקפה רוסית בחומר “חמישה רחפנים רוסיים פגעו בבית אחד ליד קייב”. בפרסום “הבית שבו ישנו ילדים” על מתקפה בליסטית על בית מגורים ליד קריבי רוג דובר גם על הזמן שאנשים עשויים לא להספיק להגיע למקום בטוח. לכן מקלטים — לא ויכוח על סטטיסטיקה יפה, אלא שאלה על הסיכויים לשרוד את המתקפה הבאה.

נכון ל-9 באוגוסט 2026 מאושר: מאז תחילת 2022 נוספו לקרן הרשמית של קייב ארבעה מבנים חדשים ל-2735 מקומות. העיר בו זמנית מתקנת אלפי מבנים ובונה מבנים חדשים. אך הצורך נשאר גבוה בהרבה מהקרן הקיימת, מאות מיליונים הוחזרו לא מנוצלים, תוכנית המקלטים הניידים למעשה לא מומשה, והביקורת על הוצאות המחוזות עדיין צריכה להסביר את הפער בין הכספים למבנים המוכנים.

מקור עיקרי: TSN, 9 באוגוסט 2026.

בדיקה נוספת: פרסומים של קייב על בנייה, תיקון ומימון מבנים מגנים; נתוני סוספילנה קייב על מקלטים ניידים; המלצות רשמיות של פיקוד העורף של ישראל.

גבולות הסמכות: החומר הוא השוואה מערכתית של נתונים פתוחים, תשובות רשמיות ופרסומי תקשורת. המחבר לא ביצע בדיקה הנדסית של מבנים מגנים ולא מעריך את יכולתו של מבנה מסוים לעמוד בפגיעה ישירה של טיל ללא תיעוד טכני ובדיקות.