- juillet 24, 2026
- 5:44 pm
- Dans le monde
Le Sénat américain pourrait déjà, la semaine du 27 au 31 juillet 2026, commencer à examiner un projet de loi majeur sur les sanctions contre la Russie. Le document, sur lequel le sénateur républicain Lindsey Graham a travaillé jusqu’à ses derniers jours, a reçu le soutien de plus de 60 législateurs et inclut désormais des sanctions supplémentaires contre l’Iran, ajoutées à la demande du président Donald Trump.
Les démocrates ont fait savoir à la direction républicaine du Sénat qu’ils étaient prêts à passer au vote. Si le leader de la majorité John Thune et le leader des démocrates Chuck Schumer parviennent à s’entendre sur la procédure, l’examen du projet de loi pourrait devenir un rare exemple de coopération bipartisane au Congrès, qui a été en grande partie en état de confrontation politique intense en 2026.
Le projet de loi a officiellement été nommé Lindsey O. Graham Sanctioning Russia Act of 2026. La version mise à jour a été présentée le 16 juillet par les sénateurs Richard Blumenthal et Darlene Graham avec le soutien de plus de 60 collègues. Un tel nombre de co-auteurs signifie que les partisans de l’initiative ont théoriquement suffisamment de voix pour surmonter le blocage procédural au Sénat.
La dernière initiative politique de Lindsey Graham
Lindsey Graham est décédé le 11 juillet 2026, peu après son retour d’Ukraine. La veille de sa mort, il a annoncé avec Blumenthal, Jeanne Shaheen et Roger Wicker qu’un accord avait été conclu avec la Maison Blanche sur la nouvelle version du paquet de sanctions.
Peu avant cela, Graham avait rencontré à Kiev le président ukrainien Volodymyr Zelensky. Parmi les sujets des discussions figuraient la défense aérienne de l’Ukraine et la promotion de la législation américaine sur les sanctions contre la Russie.
Mardi, 28 juillet, une cérémonie en mémoire du sénateur doit avoir lieu au Capitole. Elle pourrait constituer un arrière-plan émotionnel pour l’examen du projet de loi que Graham a tenté de faire passer au Congrès pendant plus d’un an. L’un des auteurs du document, Richard Blumenthal, se souvenant de la réaction de son collègue au compromis atteint, a cité ses mots : « C’est une sacrée grande affaire ».
Graham était l’un des partisans les plus constants de l’Ukraine au sein du Parti républicain, tout en soutenant Israël et en prônant une pression sévère sur le régime iranien. Par conséquent, l’adoption de la loi lors des jours d’adieu au sénateur revêt non seulement une signification politique, mais aussi symbolique.
Comment le projet de loi a changé après la mort de Graham
La version initiale, présentée par Lindsey Graham et Richard Blumenthal le 1er avril 2025, prévoyait des droits de douane secondaires extrêmement sévères — jusqu’à 500% — sur les produits des pays continuant d’acheter du pétrole, du gaz, de l’uranium et d’autres produits russes. Au printemps 2025, le document était déjà soutenu par 81 sénateurs.
Cependant, une formulation aussi large pourrait entraîner une confrontation commerciale des États-Unis non seulement avec la Chine et l’Inde, mais aussi avec plusieurs alliés de Washington. Pour obtenir l’accord de la Maison Blanche et maintenir le soutien bipartite, les auteurs ont considérablement adouci le document.
| Disposition | Version initiale | Version 2026 |
|---|---|---|
| Droits de douane secondaires maximaux | Jusqu’à 500% | Jusqu’à 100% |
| Nombre de cibles principales | Large éventail d’acheteurs de ressources russes | Cinq plus grands importateurs de pétrole et de gaz, ainsi que les principaux contrevenants aux sanctions |
| Pouvoirs du président | Plus limités | Possibilité d’imposer des tarifs et d’accorder des exceptions |
| Iran | N’était pas une partie principale du paquet | Ajout de dispositions de sanctions à la demande de Trump |
Le texte mis à jour permet au président des États-Unis d’imposer des droits de douane allant jusqu’à 100% sur les importations des pays achetant la majeure partie du pétrole et du gaz russes ou jouant un rôle significatif dans le contournement des sanctions. Les explications officielles du document mentionnent les cinq plus grands importateurs de ressources énergétiques russes et les principaux intermédiaires aidant Moscou à éviter les restrictions.
Contre qui les sanctions sont dirigées
Le projet de loi ne se limite pas aux tarifs contre les acheteurs d’énergie russe. Il prévoit des sanctions primaires et secondaires contre les fonctionnaires russes, les oligarques, les membres de leurs familles, les organisations financières et les structures étrangères soutenant la guerre russe contre l’Ukraine.
Les restrictions peuvent concerner :
- la haute direction politique et militaire russe ;
- les banques et institutions financières russes ;
- les entreprises et intermédiaires desservant l’industrie militaire ;
- les navires de la flotte fantôme russe ;
- les personnes étrangères aidant à contourner les sanctions ;
- les projets énergétiques et structures assurant à la Russie des revenus d’exportation.
Une attention particulière est accordée à la soi-disant flotte fantôme — un réseau de vieux pétroliers enregistrés via des sociétés opaques et utilisés pour transporter du pétrole russe en contournant les restrictions occidentales.
L’idée principale de la loi est de rendre le commerce avec la Russie trop coûteux pour les États continuant de financer sa guerre. Les grands acheteurs de ressources énergétiques russes se voient en fait proposer de choisir entre le pétrole bon marché de Russie et un accès complet au marché américain.
Chine, Inde et États européens
Parmi les cibles les plus probables du mécanisme tarifaire figurent les plus grands acheteurs de pétrole et de gaz russes. Cela pourrait inclure la Chine, l’Inde, la Hongrie, la Slovaquie et l’Azerbaïdjan. Dans le secteur gazier, les restrictions pourraient potentiellement affecter également la France, le Japon et la Belgique.
Pour certains pays, des exceptions sont prévues. Un État peut éviter les droits de douane si sa part dans les achats de gaz russe est relativement faible et s’il démontre une réduction significative de sa dépendance aux approvisionnements russes.
Ce sont précisément les conséquences possibles pour les alliés des États-Unis qui suscitent des doutes chez certains démocrates. Certains sénateurs craignent que la loi ne donne à Donald Trump un autre puissant outil pour imposer unilatéralement des tarifs et les utiliser non seulement contre la Russie, mais aussi dans des négociations commerciales plus larges.
Cependant, selon Axios, les opposants à l’extension des pouvoirs présidentiels peuvent ralentir l’examen du document, mais ne disposent actuellement pas d’un nombre suffisant de voix pour l’arrêter complètement.
Pourquoi l’Iran a été ajouté au projet de loi russe
Le deuxième changement important est apparu après que le 19 juillet 2026, Donald Trump a exigé d’étendre le paquet à l’Iran. Le président a déclaré que l’ajout de sanctions iraniennes correspondait aux intentions de Lindsey Graham.
Au début, les sénateurs ne comprenaient pas quelles restrictions exactes la Maison Blanche voulait voir. En conséquence, il a été décidé d’inclure dans le document des mesures de sanctions relativement incontestées contre l’Iran, dont la durée devrait se terminer à la fin de 2026. Le leader de la majorité républicaine John Thune a déclaré que les sénateurs républicains n’avaient pas d’objections de principe à un tel ajout.
Il n’y a pas encore de raisons de croire que le même mécanisme de tarifs de 100% sera appliqué à l’Iran, qui est destiné aux plus grands acheteurs de pétrole et de gaz russes. Selon les informations disponibles, il s’agit principalement de prolonger et de maintenir la pression de sanctions existante sur le régime iranien.
Pour Israël, l’inclusion de l’Iran a une signification distincte. Lindsey Graham s’est constamment opposé au programme nucléaire iranien et a soutenu le droit d’Israël à se défendre. L’unification des directions russe et iranienne souligne le lien de plus en plus étroit entre les menaces émanant de Moscou et de Téhéran.
Comme l’ont souvent noté « НАновости — Nouvelles d’Israël », la Russie et l’Iran ne peuvent plus être considérés comme deux problèmes entièrement indépendants. Leur coopération militaire, énergétique et de renseignement affecte simultanément la sécurité de l’Ukraine, d’Israël, des États-Unis et du monde occidental dans son ensemble.
Pourquoi les partisans de l’Ukraine demandent d’agir rapidement
La sénatrice Jeanne Shaheen, principale démocrate au comité sénatorial des relations internationales, a déclaré que l’Ukraine avait reçu un élan sur le champ de bataille et que la position du Kremlin devenait de plus en plus difficile. Selon elle, c’est précisément pour cette raison que le Congrès doit agir le plus rapidement possible.
Cette évaluation doit être perçue comme une position politique des partisans du projet de loi. La guerre continue et la lutte pour l’initiative stratégique n’est pas encore terminée. Cependant, l’Ukraine a effectivement démontré sa capacité à contrecarrer les plans russes, à frapper les infrastructures énergétiques et militaires de la Russie et à augmenter le coût de l’agression continue.
La pression économique à un tel moment peut s’avérer particulièrement importante. La machine militaire russe dépend largement des revenus des exportations de pétrole et de gaz. Tant que la Chine, l’Inde et d’autres pays continuent d’acheter des ressources russes, le Kremlin conserve la possibilité de financer la production de missiles, de drones et d’armements.
Les nouvelles mesures américaines doivent frapper non seulement la Russie elle-même, mais aussi le système international permettant à Poutine de poursuivre la guerre.
La loi n’est pas encore adoptée
Malgré le soutien de plus de 60 sénateurs, il n’y a pas encore de décision finale. John Thune et Chuck Schumer doivent s’entendre sur la durée des débats, les amendements et le moment du vote.
Même après l’approbation par le Sénat, le projet de loi doit passer par la Chambre des représentants, puis être soumis à la signature de Donald Trump. La présence d’un compromis avec la Maison Blanche augmente les chances du document, mais ne garantit pas sa transformation rapide en loi.
De plus, la possibilité pour le président d’accorder des exceptions peut avoir un impact significatif sur l’efficacité pratique des futures sanctions. La loi crée un mécanisme puissant, mais sa force réelle dépendra de la mesure dans laquelle l’administration américaine décidera de l’appliquer de manière cohérente contre la Chine, l’Inde et d’autres grands partenaires commerciaux.
La meilleure façon d’honorer la mémoire d’un ami de l’Ukraine et d’Israël
Selon la rédaction de « НАновости — Nouvelles d’Israël », le Sénat devrait examiner et adopter ce projet de loi sans plus de retard.
Jusqu’à ses derniers jours, Lindsey Graham a tenté de faire en sorte que le soutien à l’Ukraine ne se limite pas à des déclarations, mais se traduise par une pression économique concrète sur la Russie. Il comprenait qu’il était impossible d’arrêter l’agression si le Kremlin continuait à recevoir sans entrave des milliards de dollars de la vente de ressources énergétiques.
En même temps, Graham est resté un grand ami d’Israël et un opposant constant au régime iranien. L’inclusion de sanctions contre l’Iran rend sa dernière initiative législative encore plus significative pour les deux pays, dont la sécurité était une partie importante de son activité politique.
L’adoption de la loi lors des jours d’adieu à Lindsey Graham ne serait pas seulement un geste symbolique. Elle transformerait sa dernière initiative en un véritable outil de pression sur les régimes menaçant l’Ukraine, Israël et la sécurité internationale.