רישום בינלאומי של נזקים לאוקראינה RD4U: מי ועל מה יכול לדרוש פיצוי מרוסיה

רוסיה עדיין לא משלמת פיצויים לנפגעים דרך RD4U, אך המנגנון הבינלאומי כבר אוסף תביעות אישיות נגד המדינה התוקפנית. נכון ל-17 ביולי 2026 התקבלו יותר מ-170 אלף תביעות – ודירה הרוסה עשויה להיות רק חלק אחד מהנזק שמותר לרשום.

ב-17 ביולי 2026 בהאג, מועצת המרשם הבינלאומי לנזקים לאוקראינה – RD4U – סיכמה את הישיבה ה-12 שלה. המספר כבר מרשים: מאז פתיחת הגשת התביעות, המרשם קיבל יותר מ-170 אלף תביעות על נזק שנגרם מהתוקפנות הרוסית. אך לצידו עומד מספר אחר שלא ניתן להתעלם ממנו: לאחר בחינת השאלה על התאמה לקריטריונים שנקבעו, נרשמו במרשם כמעט 58 אלף תביעות.

זהו הבדל חשוב. הגשת תביעה, רישום תביעה וקבלת כסף – שלושה שלבים שונים. RD4U כיום עובד רק עם השניים הראשונים: מקבל תביעות, שומר ראיות ומחליט אם התביעה תואמת את הכללים שנקבעו. הוא לא קובע את גובה הפיצוי העתידי ולא משלם כסף.

המרשם עצמו הופיע במאי 2023 לאחר פסגת מועצת אירופה ברייקיאוויק, ומטהו נמצא בהאג, הולנד. קבלת תביעות של אנשים פרטיים החלה ב-2 באפריל 2024. למנגנון הבינלאומי נכלל נזק שנגרם החל מ-24 בפברואר 2022 בשטח המוכר בינלאומית של אוקראינה כתוצאה מפעולות בלתי חוקיות של הפדרציה הרוסית.

R.Verter נולד באוקראינה וחי בישראל, ולכן עבור המחבר הנושא הזה נמצא בצומת מוכר של המלחמה האוקראינית והניסיון הישראלי בשיחה על אחריות המדינה לנזק שנגרם לאנשים. עבור חדשות ישראל — Nikk.Agency כאן חשוב קוד�Nikk.Agency ב-Diia’, אלא שאלה אחרת: מה בדיוק המערכת הבינלאומית כבר מכירה כנזק נפרד ועד כמה היא התקדמה מהקלטת ההרס לפיצוי ממשי.

RD4U — אינו חוק תשלומים ואינו קרן פיצויים

המרשם הבינלאומי לנזקים נתפס לעיתים קרובות כמעט כתוכנית פיצויים חדשה: הרסו דירה — מילאת תביעה — מחכה לכסף. למעשה המבנה מורכב יותר.

נכון ל-16 באוגוסט 2026 פתוחות 16 קטגוריות תביעות נפרדות לאנשים פרטיים.

ביניהן נכללות העברה כפויה בתוך אוקראינה ומחוצה לה, מוות או היעלמות של קרוב משפחה, פציעות חמורות, אלימות מינית, עינויים, מאסר, עבודה כפויה, גירוש ילדים ומבוגרים, נזק לנכסים למגורים ולא למגורים, אובדן בית כמקום מגורים, אובדן עסק עצמאי ואובדן גישה לנכסים בשטחים הכבושים זמנית.

התביעות מוגשות בפורמט דיגיטלי דרך הפורטל האוקראיני ‘Diia’.

“נכון להיום זו יותר פרקטיקה תיאורטית”. עם זאת, מדגיש את המשמעות של תביעה שכבר נרשמה כתקווה לפיצוי הוגן בעתיד.

המילה “תיאורטית” כאן, עם זאת, כבר לא אומרת שקיימת רק בסיס נתונים ללא המשך. לאחר יצירת RD4U המנגנון הבינלאומי עבר לשלב השני – הקמת גוף שידון בתביעות לגופן ויקבע את סכום הפיצוי.

אבל קודם חשוב להבין, מה בדיוק נחשב לנזק. וכאן מתגלה אחת התכונות הכי לא מובנות של המרשם.

רוסיה הרסה דירה אחת — אבל תביעות יכולות להיות כמה

נניח משפחה של שלושה אנשים. הדירה הייתה שייכת לאם, אך גם בנה הבוגר ואשתו גרו בה באופן קבוע. לאחר התקפת טילים רוסית הבית נהרס.

במבט ראשון הנזק אחד — דירה שנהרסה. עבור RD4U זה לא בהכרח כך.

קטגוריה A3.1 — נזק או הרס של נכס למגורים מתייחסת דווקא לבעלים. בעל הדירה או הבית יכול להצהיר על ערך הנכס שנהרס או על הוצאות התיקון והשיקום. הכלל חל גם על נכסים בשטח הכבוש זמנית של אוקראינה.

אבל לבן ולאשתו גם נלקח משהו שהיה שייך להם במובן אחר לגמרי: הבית שבו הם גרו.

לכך קיימת קטגוריה A3.3 — אובדן בית או מקום מגורים. אין צורך להיות בעל הנכס כאן. RD4U מציין במפורש שדירה יכולה להיחשב כבית, דירה שכורה או מקום שבו אדם גר באופן קבוע עם בן זוג או קרוב משפחה.

יתרה מכך, אם המשפחה איבדה בית משותף אחד, כל אחד מחבריה מגיש תביעה נפרדת לפי A3.3, מכיוון שהאובדן נחשב באופן אישי. אם אחד מחברי המשפחה הוא גם בעל הדירה שנהרסה, הוא יכול להצהיר בנפרד גם על A3.1.

מתקבלת מבנה לא שגרתי אך חשוב: מכה רוסית אחת, כתובת אחת, דירה אחת — אבל מבחינה משפטית כמה אובדנים אנושיים שונים.

ההבדל חשוב גם עבור אלה שנכסיהם נותרו פיזית ללא פגע. אם הבית נמצא בשטח הכבוש או שאדם לא יכול לחזור לשם בגלל פעולות האיבה, A3.3 לא דורש הרס מוחלט של המבנה. אובדן בית יכול להיחשב גם כאי יכולת לחזור הביתה מסיבות בטיחותיות, בגלל הכיבוש או בגלל אובדן מים, חימום, חשמל ותנאים בסיסיים אחרים.

ומה אם נאלצתם לברוח מאוקראינה?

כאן מופיעה קטגוריה נוספת — A1.2, העברה כפויה מחוץ לאוקראינה.

היא חלה על אדם שנאלץ לעזוב את ביתו ולעזוב את אוקראינה לאחר הפלישה הרוסית המלאה ב-24 בפברואר 2022. יתרה מכך, חזרה הביתה לאחר מכן לא מוחקת את מה שקרה: ניתן להגיש תביעה עבור התקופה שבה השהייה בחו”ל הייתה כפויה.

יש גם מקרה פחות ברור. אדם יכול היה להימצא מחוץ לאוקראינה עוד לפני 24 בפברואר 2022 — למשל, לבקר קרובים, לטיפול או לעבודה — ולאחר הפלישה הרוסית לא יכול היה לחזור הביתה. כללי RD4U מכסים במפורש גם את אי היכולת לחזור לאוקראינה לאחר תאריך זה, אם הסיבה לכך הייתה הפלישה המלאה של רוסיה.

ב-A1.2 לא מצהירים על עלות כרטיס טיסה או דירה כשלעצמה, אלא בעיקר על נזק פסיכולוגי — חוויות וסבל הקשורים להעברה הכפויה. אין צורך לקבוע באופן עצמאי את המחיר הכספי של הסבל הזה או להזמין חוות דעת לשם כך.

ושוב סיפור אנושי אחד מתחיל להתפרק לכמה חלקים משפטיים. אם אדם איבד דירה משלו, איבד בית כמקום מגורים ואז נאלץ לעזוב את אוקראינה, פוטנציאלית לפנינו A3.1, A3.3 ו-A1.2 — בתנאי שהנסיבות תואמות את הדרישות של כל קטגוריה.

זה בדיוק המקרה שבו עצה קצרה ‘הגישו עבור דירה שנהרסה’ עשויה להיות קצרה מדי.

נשרפו מסמכים ואין הערכת מומחה — זה עדיין לא הסוף

מלחמה לעיתים רחוקות משאירה אחריה תיק מסודר של ראיות. אנשים עזבו דירות במהלך הפגזות, מסמכים נשארו תחת הריסות, הגישה לעיר הכבושה נעלמה, תמונות של ההרס צולמו על ידי שכנים או חיילים.

כללי A3.1 לוקחים בחשבון את המציאות הזו. אישורים יכולים להיות מידע מהמרשם האוקראיני לנכסים שנפגעו והושמדו, מסמכים משטרתיים, חומרים של תיקים פליליים, דוחות של שירות החירום הממלכתי, הודעות של מנהלות צבאיות ורשויות מקומיות, החלטות משפטיות, פרסומים בתקשורת, תמונות, סרטונים ועדויות כתובות של שכנים. הרשימה לא נעשתה בכוונה סגורה.

גם היעדר הוכחה לערך הדירה לא אומר איסור אוטומטי על פנייה. RD4U עונה במפורש על שאלה זו: ניתן להגיש תביעה, תוך מתן המידע המרבי הקיים. הערכת מומחה מוקדמת של הנזק גם אינה חובה.

אם הנכס לא נרשם במרשם המודרני האוקראיני לזכויות על נכסים, המצב מורכב יותר, אך גם לא בהכרח חסר מוצא. בין האישורים המותרים לזכויות בעלות RD4U מונה מסמכים ישנים, חוזי מכירה ומתנה, תעודות ירושה, דרכונים טכניים, מסמכים של רשויות מקומיות ואפילו עדויות של אנשים שיכולים לאשר את הבעלות.

העזרה שהתקבלה בעבר בתוכנית האוקראינית ‘єВідновлення’ גם לא סוגרת את הגישה ל-RD4U. המרשם מאפשר במפורש להגיש תביעה בינלאומית, תוך ציון מידע על הפיצוי שהתקבל בעבר.

מות קרוב — תביעה נפרדת של כל קרוב משפחה

נזק לרכוש — רק חלק אחד מהמרשם.

קטגוריה A2.1 מיועדת למקרים של מוות של קרוב משפחה כתוצאה מהפלישה הרוסית המלאה. הורים, בן זוג או שותף וילדים של הנפטר יכולים להצהיר על סבלם הפסיכולוגי. בנסיבות מסוימות, זכות זו עשויה להיות גם לקרוב משפחה אחר, אם יוכיח קשר מיוחד ותלות בנפטר.

כאן פועלת אותה לוגיקה אישית כמו באובדן בית. אם לנפטר נותרו אישה, אם וילד, זו לא ‘תביעה משפחתית’ אחת: כל אחד מהם צריך להגיש תביעה משלו על הנזק שנגרם לו. אם אדם אחד איבד שני קרובי משפחה קרובים, RD4U דורש תביעה נפרדת עבור כל מוות.

במקביל, יש חשיבות לתאריך, למקום ולקשר של המוות עם התוקפנות הרוסית. RD4U מבקש, ככל האפשר, לציין את הנסיבות שקרו ולצרף תעודת פטירה, מסמכים משטרתיים או חומרים אחרים. המוות יכול להתרחש גם מחוץ לאוקראינה, אם הוא קשור ישירות לאירוע שהתרחש בשטח האוקראיני לאחר 24 בפברואר 2022.

לפציעות חמורות פועלת A2.3. היא מכסה נזק פיזי או פסיכולוגי משמעותי: אובדן גפה, הגבלה חמורה של תפקודי הגוף, עיוות משמעותי ופציעות אחרות המשפיעות באופן ניכר על איכות החיים. חבלות רגילות, כוויות קטנות, חתכים ונזקים שלא דרשו טיפול רפואי אינם נכללים בקטגוריה זו.

התביעה יכולה לכלול גם את סבלו של האדם וגם את ההוצאות שנגרמו לו על טיפול ושיקום. עם זאת, אין צורך בחוות דעת רפואית משפטית: תפקיד מפתח משחקים המסמכים הרפואיים הזמינים והיסטוריית הטיפול.

ב-16 בדצמבר 2025 הופיע הקומה השנייה של המנגנון

השינוי המשמעותי ביותר התרחש כבר לאחר השקת המרשם.

ב-16 בדצמבר 2025 בהאג בכנס דיפלומטי התקבלה ונפתחה לחתימה האמנה להקמת הוועדה הבינלאומית לתביעות עבור אוקראינה — International Claims Commission for Ukraine. בניגוד ל-RD4U, הוועדה העתידית אמורה לדון בתביעות לגופן ולקבוע אם מגיע פיצוי ומה גובהו.

הישיבה הראשונה של הוועדה המקדימה התקיימה ב-האג ביוני 2026. ב-24 ביוני מועצת אירופה הודיעה כי בעבודה השתתפו נציגים מיותר מ-50 מדינות והאיחוד האירופי. הוועדה החלה להכין את כללי העבודה, נהלי בחינת התביעות והתקציב הראשוני של הוועדה העתידית.

ליצירתה יש צורך שהאמנה תאושרר על ידי 25 מדינות או ארגוני אינטגרציה אזוריים, וההתחייבויות הכספיות יספיקו להתחלת העבודה. לאחר השקת הוועדה, העבודה והחומרים שנצברו ב-RD4U אמורים להיות מועברים אליה.

וכאן עובר גבול נוסף שלא ניתן לטשטש: הוועדה תוכל לקבוע פיצויים, אך גם היא עצמה לא תהיה קרן שממנה משולמים הכספים.

האלמנט השלישי של המנגנון הבינלאומי — קרן הפיצויים — עדיין צריך להיווצר. מועצת אירופה מציינת במפורש כי מקורות אפשריים למילויו ממשיכים להידון.

החשבון כבר עצום: 195 מיליארד דולר נזק ישיר

היקף הבעיה העתידית נראה מהערכת RDNA5, שפורסמה ב-23 בפברואר 2026 על ידי ממשלת אוקראינה, הבנק העולמי, הנציבות האירופית והאו”ם.

נכון ל-31 בדצמבר 2025 הנזק הפיזי הישיר לאוקראינה הגיע לכ-195 מיליארד דולר. ההפסדים הכלכליים והחברתיים הוערכו בכ-667 מיליארד דולר, והצרכים לשיקום ובנייה מחדש בעשור הקרוב — כמעט 588 מיליארד דולר.

כ-14% מכלל מלאי הדיור של אוקראינה ניזוקו או נהרסו, וההשלכות השפיעו על יותר משלושה מיליון משקי בית. רק הנזק הישיר למגזר הדיור הוערך על ידי RDNA5 בכ-61.1 מיליארד דולר.

אבל 195 מיליארד דולר — זו לא סכום מוכן של פיצויים רוסיים. זו הערכה של הרס פיזי ישיר. תביעות אישיות על מות אנשים, פציעות, נזק מוסרי, אובדן בית, העברה כפויה והשלכות אחרות פועלות במישור אחר ובדיוק בגלל זה RD4U מצפה פוטנציאלית למיליוני תביעות.

חדשות ישראל כבר ניתחו שאלה רחבה יותר — מי צריך לשלם לאוקראינה פיצויים אם רוסיה תשנה את מבנה המדינה או תתפרק. RD4U מראה את החצי השני של הבעיה: לפני שמחפשים ממי לגבות, המערכת הבינלאומית צריכה לקבוע, למי בדיוק רוסיה חייבת.

למה המילה “פיצויים” נשמעת אחרת בישראל

עבור הקהל הישראלי, עצם הרעיון של פיצוי מדינתי על נזק המוני יש לו הקשר היסטורי מיוחד. ב-10 בספטמבר 1952 בלוקסמבורג ישראל והרפובליקה הפדרלית של גרמניה חתמו על הסכם פיצויים. הוא היה תוצאה של תהליך פוליטי ומשפטי נפרד לאחר המלחמה.

עם המערכת האוקראינית לא ניתן לערוך אנלוגיה ישירה. כיום אין הסכם דו-צדדי שבו רוסיה הכירה מרצונה בחוב והסכימה לשלם אותו. להפך, שותפיה הבינלאומיים של אוקראינה בונים מנגנון ללא הסכמת המדינה התוקפנית — תחילה המרשם, לאחר מכן הוועדה ובפרספקטיבה הקרן.

מכאן עולה בעיית הביצוע: גם אם גוף בינלאומי יקבע את סכום הפיצוי, מאיפה לקחת את הכסף הרוסי?

עבור ישראל זו כבר לא שאלה תיאורטית לחלוטין. ב-6 במאי 2025 חדשות ישראל סיפרו כיצד דטק קריםאנרגו דרשה דרך בית המשפט המחוזי בירושלים לעקל נכסים רוסיים בישראל לצורך ביצוע פסק דין בינלאומי נפרד על נכסים שנתפסו על ידי רוסיה בחצי האי קרים האוקראיני. סכום התביעה עלה על 200 מיליון דולר, בין האובייקטים שהוזכרו היו ארמון סרגיי וחניון המעלות בירושלים.

זה לא עניין של RD4U ולא תוכנית תשלומים עתידיים לאזרחי אוקראינה. אבל זה מראה את השלב הבא של כל תהליך גבייה: להכיר בכך שרוסיה חייבת כסף, לא מספיק — לאחר מכן יש לחפש את רכוש החייב ואת הדרך המשפטית להטיל עיקול עליו במדינה מסוימת.

בדיוק בגלל זה יבגני פדוריצ’ב מדבר על תביעה רשומה כעת כ-“תקווה לפיצוי הוגן וסיפוק בעתיד”, ולא כתשלום מובטח עם תאריך ידוע.

נכון ל-16 באוגוסט 2026 המערכת הבינלאומית כבר עברה מעבר להקלטת הרס פשוטה: RD4U פועל, עשרות אלפי תביעות נרשמו במרשם, האמנה על הוועדה הבינלאומית התקבלה, נהלי העבודה שלה מוכנים בהאג. אבל החוליה האחרונה — הקרן שממנה ימומנו תשלומים ממשיים — עדיין לא קיימת.

לכן המרשם הבינלאומי לנזקים לאוקראינה RD4U נכון להיום נכון יותר לתפוס לא כ’אתר שבו כבר מקבלים כסף רוסי’, אלא כמקום שבו החשבון הכללי העצום על המלחמה מתחיל להתפרק לאנשים ספציפיים.

לא רק ‘נהרסו 14% מהדיור’, אלא דירה מסוימת ובעליה. לא רק ‘מיליוני פליטים’, אלא אדם מסוים שאיבד את האפשרות לחזור הביתה. לא רק סטטיסטיקה כללית של הרוגים ופצועים, אלא נזק אישי לכל משפחה.

בדיוק את התביעות האישיות הללו הוועדה הבינלאומית העתידית תצטרך להפוך מרישומים במרשם להחלטות על פיצוי. ורק לאחר מכן המנגנון הבינלאומי יצטרך לפתור את השאלה הקשה ביותר — מאילו כספים רוסיים ההחלטות הללו יבוצעו.

מקורות: המרשם הבינלאומי לנזקים לאוקראינה RD4U; מועצת אירופה; הבנק העולמי, ממשלת אוקראינה, הנציבות האירופית והאו”ם — RDNA5; הארכיון הממלכתי של ישראל. הנתונים על מצב המנגנון נבדקו ב-16 באוגוסט 2026.