רוסיה תתפרק — מי ישלם לאוקראינה פיצויים והאם ניתן לחלק את החוב בין האזורים?

כותרת גוגל: רוסיה תתפרק — מי ישלם לאוקראינה מאות מיליארדי פיצויים?

מה יקרה עם הפיצויים הרוסיים אם הפדרציה הרוסית תחדל להתקיים במתכונתה הנוכחית? מי ישקם את הערים האוקראיניות ההרוסות, ישלם פיצויים למשפחות ההרוגים ויחזיר את עלות התשתיות שהושמדו, אם במקום רוסיה יופיעו מספר מדינות חדשות?

שאלה זו העלה אנדריי וולנה בטור אישי (אוקראינית), שפורסם ב-31 ביולי 2026 באתר OBOZ-UA. הוא מציע כבר עכשיו לחשב את אחוז ההשתתפות של כל אזור רוסי במלחמה נגד אוקראינה, כדי שבמקרה של התפרקות רוסיה המדינות העתידיות לא יוכלו לסרב להתחייבויות הפיצויים.

הרעיון נוגע לבעיה משפטית אמיתית. רוסיה אכן עשויה לנסות להתחמק מאחריות לא רק באמצעות עיכוב במשא ומתן, אלא גם דרך שינוי המשטר הפוליטי, המבנה המדיני או שם המדינה.

עם זאת, העיקרון המוצע של חלוקה אזורית מעורר שאלות רציניות. NAחדשות — חדשות ישראל מנתח מי באמת צריך לשלם לאוקראינה ולמה חובות התוקפן צריכים לעקוב בעיקר אחרי נכסיו.

מה הציע אנדריי וולנה

מחבר הטור בוחן תרחיש שבו הפדרציה הרוסית מתפרקת, ובשטחה מופיעות מדינות נפרדות — מוסקוביה מותנית, רפובליקת אוראל, קובאן חופשית, בוריאטיה או אודמורטיה עצמאיות.

כל ישות כזו, לפי השערתו, עשויה לטעון שאינה נושאת באחריות למלחמה:

• האזור כביכול היה כפוף למוסקבה;
• האוכלוסייה כביכול לא תמכה בתוקפנות;
• ההחלטות התקבלו על ידי הבירוקרטיה הפדרלית;
• האוליגרכים, ההנהגה הצבאית או הקרמלין לשעבר צריכים לשלם;
• המדינה החדשה אינה רואה עצמה כממשיכת הפדרציה הרוסית.

כדי להימנע מתרחיש כזה, וולנה מציע לקבוע את תרומתו של כל אזור רוסי למלחמה.

נוסחה אפשרית עשויה לכלול העברות לתקציב הפדרלי, מספר האנשים שנשלחו לחזית, מיקום מתקנים צבאיים, נקודות פיקוד, מפעלי נשק, משרדי תכנון ואלמנטים אחרים של המערכת הצבאית הרוסית.

כל האחריות של רוסיה תתקבל ב-100%, ולאחר מכן יוקצה לכל אזור חלקו העתידי בפיצויים. לאחר מכן יוצעו אחוזים אלה להסכמה עם נציגי האזורים הרוסיים בגלות ויוקבעו ברמה האירופית או הבינלאומית.

הבעיה הוצבה נכון: הפסקת קיומה של הפדרציה הרוסית לא צריכה להיות הפסקת התחייבויותיה. אבל הדרך המוצעת לחלוקת החוב עלולה להוביל לאי-צדק חדש.

למה לספור מגויסים — רעיון רע

מספר האנשים שנשלחו על ידי האזור לצבא הרוסי לא ניתן להיחשב אוטומטית כמדד לאחריות האוכלוסייה של אותו אזור.

אזורים עניים ולאומיים ברוסיה נוצלו באופן לא פרופורציונלי על ידי מוסקבה כמקור לחוזים ומגויסים. עבור תושבים רבים, הצבא הפך לאחת הדרכים הבודדות להשיג הכנסה יציבה. השלטון הרוסי חתר במודע להקטין את ההשלכות החברתיות של המלחמה עבור מוסקבה וסנט פטרסבורג, תוך העברת חלק ניכר מההפסדים לפריפריה.

אם חלק הפיצויים יחושב לפי מספר אנשי הצבא, עלולה להיווצר סיטואציה אבסורדית: אזור עני יהיה חייב יותר דווקא משום שמוסקבה לקחה ממנו יותר אנשים למלחמה.

זה לא אומר שאין אחריות אישית למשתתפי הפשעים הרוסיים. אנשי צבא, מפקדים, פקידים, תועמלנים, מנהלי מפעלים ומארגני התוקפנות צריכים לשאת באחריות על מעשיהם.

אבל פיצויים — זו קודם כל אחריות המדינה, ולא צורת ענישה קולקטיבית של כל תושב מחוז או רפובליקה מסוימת.

כמה רוסיה כבר חייבת לאוקראינה

הערכה משותפת של ממשלת אוקראינה, הבנק העולמי, הנציבות האירופית והאו”ם מראה את היקף ההרס נכון ל-31 בדצמבר 2025.

הנזק הפיזי הישיר לאוקראינה עלה על 195 מיליארד דולר. ההפסדים הכלכליים הכוללים הוערכו בכ-667 מיליארד דולר, והצרכים לשיקום ובנייה מחדש בעשור הבא — כמעט 588 מיליארד דולר.

עם זאת, 588 מיליארד דולר — זו לא הסכום הסופי של הפיצויים הרוסיים. זו הערכה של ההוצאות הנדרשות לשיקום.

החשבון המלא עשוי לכלול הרבה יותר:

• פיצויים למשפחות ההרוגים;
• תשלומים לפצועים ולאנשים שאיבדו את בריאותם;
• פיצוי על רכוש שנהרס ונבזז;
• הפסדי עסקים ורווחים שלא התקבלו;
• נזק לאנרגיה ולסביבה;
• הוצאות הקשורות להעברה כפויה;
• הרס המורשת התרבותית;
• נזק מוסרי;
• השלכות ארוכות טווח על ילדים ומשפחות;
• הוצאות על פינוי מוקשים;
• שיקום שטחים לאחר הכיבוש הרוסי.

עקרונות האחריות הבינלאומיים של מדינות כוללים את החובה לפצות באופן מלא על נזק חומרי ומוסרי כאחד. צורות הפיצויים יכולות להיות השבה, פיצוי כספי ודרכים אחרות לסיפוק דרישות הצד הנפגע.

רישום הנזק כבר פועל

המנגנון הבינלאומי לפיצויים לא נוצר מאפס.

בהאג פועל רישום הנזק שנגרם על ידי התוקפנות של הפדרציה הרוסית נגד אוקראינה. נכון ל-17 ביולי 2026, התקבלו בו יותר מ-170 אלף תביעות על נזק, הפסדים ונזקים.

התביעות נוגעות למוות והיעלמות של קרובים, העברה כפויה, דיור שנהרס, תשתיות שנפגעו, נכסים שהושמדו ותוצאות אחרות של התוקפנות הרוסית.

הרישום עצמו לא משלם כסף. תפקידו — לקבל, למיין ולתעד תביעות.

השלב הבא צריך להיות ועדה בינלאומית לבחינת תביעות עבור אוקראינה. היא תבחן את התביעות, תקבע את הצדקתן ותקבע את גובה הפיצוי המגיע.

האמנה להקמת הוועדה נפתחה לחתימה בדצמבר 2025. הוועדה תוכל להתחיל לעבוד באופן מלא לאחר אשרור המסמך על ידי לפחות 25 משתתפים והבטחת מימון. ביוני 2026 השתתפו נציגים מיותר מ-50 מדינות והאיחוד האירופי בישיבה הראשונה של הוועדה המקדימה.

האלמנט האחרון והקשה ביותר צריך להיות קרן הפיצויים — מקור לתשלומים ממשיים לנפגעים.

מקור הפיצויים העיקרי כבר קיים

באיחוד האירופי נחסמו כ-210 מיליארד יורו מנכסי הבנק המרכזי של רוסיה.

בינתיים האיחוד האירופי משתמש בעיקר לא בסכום הראשי עצמו, אלא בהכנסות חירום המתקבלות מנכסים אלה. לפי הכללים האירופיים הנוכחיים, 95% מהכנסות אלה מופנות לשירות מנגנון האשראי לסיוע לאוקראינה, ו-5% לקרן השלום האירופית. בדצמבר 2025 האיחוד האירופי גם אסר להחזיר את הרזרבות החסומות לבנק המרכזי הרוסי.

כספים אלה הם בעלי חשיבות עקרונית. אם רוסיה תישאר, הם עשויים להפוך לחלק ממנגנון הפיצויים העתידי. אם רוסיה תתפרק, נכסיה המדיניים בחו”ל עדיין לא צריכים להיעלם.

לכן העיקרון הצודק צריך להישמע כך:

מי שיורש את הנכסים הרוסיים, יורש גם את ההתחייבויות הרוסיות.

איך לחלק את החוב הרוסי בצורה צודקת

פיצויים כדאי יותר לקשור לא למספר המגויסים מאזור מסוים, אלא לחלק מהנכסים המדיניים והפוטנציאל הכלכלי הרוסי שתקבל המדינה החדשה.

בחילוק עשויים להילקח בחשבון:

• מפעלים מדיניים;
• שדות נפט וגז;
• מסופי יצוא;
• מסילות ברזל וצינורות;
• נכסים כספיים ומטבעיים;
• נכסים פדרליים;
• מניות בתאגידים מדיניים;
• נכסים צבאיים;
• בסיס מס;
• אוכלוסייה ועוצמה כלכלית;
• נכסים רוסיים מחוץ למדינה.

המדינה שתשמור על מוסקבה, הקרמלין, חלק עיקרי מהמשרדים הפדרליים, הנציגויות הדיפלומטיות, התאגידים המדיניים, הרזרבות החיצוניות והמעמד הבינלאומי הרוסי, ככל הנראה, תצטרך להיחשב כממשיכת הפדרציה הרוסית.

היא צריכה לשאת בחלק העיקרי של האחריות לפיצויים.

אם שטחים נפרדים יהפכו לעצמאיים, התחייבויותיהם עשויות להיקבע באופן יחסי לנכסים הרוסיים, המשאבים והרכוש המדיני שהתקבלו.

מה אומר המשפט הבינלאומי על התפרקות מדינות

אין עדיין נוסחה אוטומטית אחידה למקרה של התפרקות רוסיה.

הוועדה למשפט בינלאומי של האו”ם פיתחה עקרונות של ירושת מדינות ביחס לאחריות על פעולות בלתי חוקיות בינלאומיות.

אחד העקרונות המרכזיים הוא שירושת מדינות כשלעצמה לא משנה לאיזו מדינה מיוחסת הפעולה הבלתי חוקית שבוצעה בעבר.

אם המדינה הקודמת ממשיכה להתקיים לאחר הפרדת חלק מהשטחים, הצד הנפגע שומר על הזכות להגיש תביעות דווקא נגדה. ייתכנו גם הסכמים נפרדים עם מדינות יורשות.

אם המדינה חדלה להתקיים לחלוטין, יידרש הסכם פוליטי ובינלאומי-משפטי על חלוקת האחריות. במקרים כאלה עשויים להילקח בחשבון קשר טריטוריאלי, תועלת שהתקבלה על ידי היורשים, פרופורציות צודקות ונסיבות אחרות.

זה עדיין לא תכנית מחייבת מוכנה, אלא כיוון שבו מתפתח המשפט הבינלאומי.

התפרקות רוסיה לא צריכה להיות פרצה

אוקראינה לא יכולה לבנות את כל האסטרטגיה שלה רק על ציפייה להתפרקות הפדרציה הרוסית. תרחיש כזה אפשרי, אבל לא מובטח.

רוסיה עשויה להישאר בגבולותיה הנוכחיים, להפוך לפדרלית יותר, לאבד שטחים נפרדים או להתפצל למספר מדינות. מנגנון הפיצויים צריך לעבוד בכל אחד מהאפשרויות הללו.

לכן כבר עכשיו יש צורך לקבוע בינלאומית מספר עקרונות:

1. שינוי המשטר הרוסי לא מפסיק את התחייבויות המדינה.
2. שינוי שם המדינה לא מאפס את חובותיה.
3. הפרדת אזורים לא שוללת מאוקראינה את הזכות לדרוש פיצוי מלא.
4. נכסי המדינה הרוסיים בחו”ל צריכים להישאר חסומים עד לתשלום הפיצויים.
5. מדינות יורשות מקבלות לא רק רכוש ומשאבים טבעיים, אלא גם את החלק המתאים של התחייבויות.
6. האחריות העיקרית מוטלת על המדינה המוכרת כממשיכת הפדרציה הרוסית.

למה זה חשוב לישראל

השאלה נוגעת לא רק לאוקראינה.

אם תוקפן יוכל להימנע מאחריות פשוט על ידי שינוי המבנה המדיני או השם, זה ייצור תקדים בינלאומי מסוכן. כל מדינה שהתחילה מלחמה תוכל מאוחר יותר לטעון שהפשעים בוצעו על ידי המשטר הקודם, הפדרציה לשעבר או השלטון שכבר לא קיים.

לישראל, שמתמודדת כל הזמן עם שאלות של אחריות מדינות, מבנים טרוריסטיים והספונסרים שלהם, תקדים כזה גם מסוכן.

מערכת הביטחון הבינלאומית יש לה משמעות רק כאשר לא ניתן לבטל אחריות על ידי שינוי שם מנהלי, התפרקות פורמלית או שינוי שלטים פוליטיים.

פיצויים — זה לא נקמה

הפיצויים הרוסיים לא צריכים להיחשב כנקמה על האוכלוסייה.

מטרתם — שיקום הצדק ועזרה לנפגעים ספציפיים:

• משפחות ההרוגים;
• פצועים;
• ילדים שאיבדו את הוריהם;
• אנשים שנשארו ללא קורת גג;
• לבעלי עסקים שנהרסו;
• לעיירות עם תשתית שנהרסה;
• לקהילות שעברו כיבוש וטרור רוסי.

בראש ובראשונה יש להפנות את הכספים לדיור, טיפול, שיקום, שיקום האנרגיה, בתי חולים, בתי ספר, כבישים ותשתיות עירוניות.

לאחר מכן – לפרויקטים מדינתיים גדולים ולשיקום ארוך טווח של המדינה.

המסקנה העיקרית של НАновости

אנדריי וולנה ניסח נכון את הבעיה: התפרקות רוסיה עלולה להקשות על גביית פיצויים אם מדינות חדשות יתחילו להעביר אחריות זו לזו.

אבל לחלק מראש את החוב הרוסי בין האזורים לפי מספר החיילים, המיסים או מפעלי הנשק יהיה פתרון פשוט מדי.

העיקרון ההוגן צריך להיות אחר: החובות הרוסיים עוקבים אחרי הנכסים הרוסיים.

מי שמקבל את הכנסות הנפט, התאגידים הממשלתיים, התשתיות, הרזרבות, הרכוש הצבאי והמעמד הבינלאומי של רוסיה, מקבל גם את החובה להשתתף בשיקום אוקראינה.

НАновости — חדשות ישראל סבור כי השותפים הבינלאומיים של אוקראינה צריכים לעגן עיקרון זה עד לסיום המלחמה. אז לא שינוי משטר, לא פדרליזציה ולא התפרקות אפשרית של רוסיה יוכלו להפוך מאות מיליארדי נזקים שנגרמו לחשבון שלא שולם.

רוסיה יכולה לשנות גבולות, מבנה מדיני או שם. אבל זכותה של אוקראינה לפיצוי מלא על הנזק שנגרם לא צריכה להיעלם.