$2,45 млрд, 66 проєктів і роззброєння ХАМАСу: Рада миру показала, як збирається починати відновлення Гази

23 вересня 2026 року в Нью-Йорку, на полях Генеральної Асамблеї ООН, Рада миру представила першу детальну програму відновлення сектора Газа. Вона розрахована на шість місяців після фактичного запуску, включає 66 проектів і оцінюється приблизно в $2,45 млрд. Але тут одразу потрібна застереження: гроші ще не зібрані повністю, дата початку програми не визначена, а саме будівництво прив’язане до питання, яке Ізраїль і посередники поки так і не вирішили, — як саме має відбуватися роззброєння ХАМАСу.

У початкових повідомленнях з’явилося твердження, нібито відновлення має початися у 2027 році. У самому опублікованому документі Ради миру цього немає. Там написано інакше: програми готові запускатися «як тільки дозволять фінансування та доступ», а шестимісячний період відраховується з моменту входу виконавців у Газу. Тоні Блер, який бере участь у керівництві Ради, дійсно говорив про перехід від підготовки до реалізації «протягом наступного року», але фіксованої дати старту він не назвав.

Матеріал підготував автор НАновин Лев Варшавський. Основою для розбору стали офіційна 6-Month Gaza Recovery Program, повідомлення ізраїльських ЗМІ та ізраїльські дані про майбутню палестинську поліцію.

Це не план відновлення всієї Гази за $2,45 млрд

Тут цифри легко переплутати. Рада миру оцінює прямий фізичний збиток у Газі приблизно в $35,2 млрд, а загальну вартість відновлення та реконструкції на найближче десятиліття — приблизно в $71,4 млрд. Нинішні $2,45 млрд — лише перший пакет, розрахований на запуск основних служб, тимчасового житла, інфраструктури, нової адміністрації та системи безпеки.

Шість блоків програми виглядають так: близько $1,205 млрд відводиться на інфраструктуру, $303 млн — на гуманітарне та соціальне відновлення, приблизно $35 млн — на запуск економіки, $17 млн — на цифровізацію, близько $10 млн — на відновлення правової системи і не менше $885 млн — на безпеку та нову силову інфраструктуру. Остання цифра багато пояснює: майже кожен третій долар стартового бюджету пов’язаний не з бетоном і лікарнями, а з питанням, хто контролюватиме Газу після ХАМАСу.

$400 млн на тимчасове житло, $275 млн — на завали та боєприпаси

Найбільша цивільна стаття — приблизно $400 млн на тимчасове житло. Йдеться насамперед про утеплені житлові модулі для людей, які досі перебувають у наметах. Ще близько $275 млн передбачається витратити на розбір, сортування та переробку завалів, одночасно очищаючи територію від нерозірваних боєприпасів.

На транспорт передбачено близько $100 млн, на ремонт частково пошкоджених будинків — $78 млн. Відновлення ще п’яти лікарень оцінюється в $67 млн, окрема програма ремонту та оснащення медичних установ — ще в $50 млн. На генератори та паливо закладають близько $35 млн, на дороги — $30 млн, на аварійне відновлення водопостачання та каналізації — $20 млн. Офіційний документ Ради стверджує, що пошкоджено понад 85% дорожньої мережі сектора.

Є й більш дрібні, але досить показові проекти: опріснювальні установки, сонячні панелі, відновлення риболовецького порту, прикордонних переходів, земельного кадастру, складського центру та електромереж. ОАЕ окремо пропонують побудувати пілотний житловий район приблизно для 50 тисяч осіб, які зараз перебувають у наметах.

ЗМІ пишуть ще про один масштаб житлової проблеми. Один з проектів має забезпечити мобільним житлом приблизно 400 тисяч жителів, тоді як понад мільйон осіб, за оцінкою, досі проживають у наметах або інших тимчасових конструкціях. Туреччина пообіцяла близько 70 тисяч мобільних будинків, а ще близько 5 тисяч будинків, наданих Єгиптом і Катаром, залишаються на єгипетській стороні кордону через відсутність ізраїльського дозволу на їх ввезення.

Тобто навіть шестимісячна програма, якщо буде виконана повністю, не закриває житлове питання.

Гроші обіцяні. Але обіцянка і переказ грошей — не одне і те ж

Рада миру поки не має всіх $2,45 млрд, зазначених у програмі. На лютневій донорській зустрічі близько десятка держав пообіцяли приблизно $17 млрд, однак до 23 вересня реально було перераховано близько $280 млн. Микола Младенов пояснює різницю тим, що Рада запитує гроші поступово, у міру готовності конкретних програм до запуску.

У самому офіційному документі досить практична формулювання: держави та інші партнери можуть профінансувати окремий проект, цілий блок або надати обладнання та майно замість грошей. Інакше кажучи, перед нами поки не чек на $2,45 млрд, що лежить на столі, а каталог вже прорахованих проектів, під які ще треба зібрати фінансування і отримати фізичний доступ.

Саме тут НАновини — Новини Ізраїлю | Nikk.Agency відокремлюють презентацію від того, що відбувається на землі: 66 рядків бюджету вже існують, але сама можливість їх виконати впирається не стільки в екскаватори і цемент, скільки в устрій влади і безпеки в Газі.

Блер каже: ХАМАС погодився. Ізраїль бачить ситуацію складніше

Найбільш політично чутлива частина презентації прозвучала з вуст Тоні Блера.

Він заявив, що під містами Гази залишаються кілометри тунелів, склади озброєнь і об’єкти виробництва зброї і що нова цивільна адміністрація не зможе керувати сектором, поки ця система не буде знищена. Потім Блер сказав: ХАМАС з цим погодився, а реалізація має відбуватися крок за кроком.

Але формулювання «ХАМАС погодився скласти зброю» без продовження було б занадто простим.

30 липня рух погодився з запропонованою Радою миру дорожньою картою демілітаризації. Однак реалізація застопорилася через суперечку про послідовність дій. Схема Ради передбачає поступове роззброєння і перевірку окремих районів паралельно з поетапним відведенням ЦАХАЛу. Прем’єр-міністр Біньямін Нетаньягу вимагає іншої послідовності: спочатку повне і перевірене роззброєння ХАМАСу, потім подальша зміна розташування ізраїльських військ.

НАновини детально розбирали саме цей конфлікт навколо 15-пунктної дорожньої карти: суперечка йде вже не стільки про кінцеву мету — демілітаризовану Газу, — скільки про те, хто першим робить незворотний крок.

Пізніше Джаред Кушнер обговорював ту ж схему безпосередньо з представниками ХАМАСу в Каїрі. Американська сторона намагається пов’язати роззброєння, передачу влади технократичній адміністрації, просування міжнародних сил і поетапну зміну розташування ЦАХАЛу в один перевірений процес.

$20 млн передбачили навіть на добровільну здачу зброї

В опублікованому бюджеті окремим рядком стоїть Decommissioning Program — близько $20 млн. Це програма стимулювання добровільної здачі зброї та боєприпасів з їх подальшим знищенням або безпечною утилізацією.

Одночасно близько $15 млн передбачається використати на фізичну ліквідацію і заповнення тунелів під об’єктами, необхідними для перших проектів відновлення. Це поки не означає, що весь підземний комплекс ХАМАСу можна нейтралізувати за таку суму: програма стосується майданчиків, які знадобляться безпосередньо для запуску першої хвилі будівництва.

Ще в травневій доповіді Ради миру Радбезу ООН йшлося приблизно про 350 кілометрів тунелів, які потрібно нейтралізувати, і приблизно про 70 млн тонн завалів, частина яких містить нерозірвані боєприпаси. У тій же доповіді оцінювалося, що пошкоджено або зруйновано близько 85% будівель та інфраструктури сектора.

Це також пояснює появу в публікаціях цифри «70% Гази зруйновано». Сам Блер використовував близьку оцінку під час нинішньої презентації, однак в офіційному двосторінковому документі Ради миру такий показник не вказаний. Там використовуються інші вимірювачі — $35,2 млрд фізичного збитку і понад 85% пошкодженої дорожньої мережі. Тому перетворювати «70%» в офіційну статистичну оцінку всього документа було б некоректно.

Міжнародні сили: спочатку 500, потім тисячі

Командувач Міжнародними стабілізаційними силами, американський генерал Джаспер Джефферс, представив п’ятиетапну схему демілітаризації.

Початкова група повинна налічувати близько 500 військовослужбовців з Марокко і Косово. Далі передбачається приєднання військових з Албанії, Казахстану та інших країн. Більш широка початкова конструкція, про яку ізраїльські джерела повідомляли раніше, передбачає близько 2 500 військовослужбовців, а постійний об’єкт в районі Рафаха проектується вже з можливістю розміщення до 5 000 співробітників ISF.

На мобілізацію, навчання та оснащення ISF у шестимісячному плані закладено близько $140 млн, ще приблизно $275 млн — на постійну інфраструктуру в Рафаху. Загальний блок Peace & Security перевищує $885 млн.

Логіка Джефферса — рух район за районом. Озброєння і тунелі нейтралізуються, міжнародні структури перевіряють результат, нова палестинська адміністрація входить на територію, після підтвердженої демілітаризації має відбуватися наступний етап відведення ЦАХАЛу. Саме остання ланка і викликає основні заперечення нинішнього уряду Ізраїлю.

220 тисяч заявок у нову поліцію — Ізраїль схвалив близько 16 тисяч

Рада миру паралельно намагається створити палестинську поліцію, яка повинна відповідати за внутрішню громадянську безпеку замість ХАМАСу.

За опублікованими ізраїльськими даними, надійшло приблизно 220 тисяч заявок. Ізраїль перевірив кандидатів і попередньо схвалив близько 16 тисяч осіб, яких визнали не пов’язаними з ХАМАСом. Підсумкова чисельність поліції передбачається на рівні 10–12 тисяч співробітників. Підготовку планують проводити в Єгипті.

Але тут знову з’являється той самий політичний глухий кут. ЗМІ повідомляють, що Ізраїль поки не дозволяє частині вже перевірених кандидатів покинути Газу для навчання в Єгипті. У шестимісячній програмі на мобілізацію і початкове навчання поліції передбачено близько $120 млн.

Тобто майбутня поліція вже існує в бюджеті, є величезна база кандидатів і проведена ізраїльська перевірка. Але сама структура ще не функціонує в тому вигляді, в якому повинна замінити озброєну владу ХАМАСу.

Хто взагалі повинен керувати Газою

Цивільне управління передбачається передати National Committee for the Administration of Gaza — NCAG, Національному комітету з управління Газою. Це палестинська технократична структура, що працює в системі Ради миру.

Керівник комітету Алі Шаат описав майбутню модель формулою: «одна влада, один закон, одна зброя». Комітет збирається провести аудит існуючої адміністрації, кадрів, фінансів, майна і державних служб, а ще до повноцінного вступу NCAG в управління плануються п’ять невідкладних напрямків: вивезення сміття, підготовка до зими, відновлення води і каналізації, медичні евакуації і тимчасове житло.

Блер одночасно торкнувся набагато більш далекої політичної перспективи. За його словами, питання палестинської державності зараз не вирішується, але можливість такого розвитку повинна залишатися відкритою за умови забезпечення безпеки Ізраїлю. Це позиція Блера і архітекторів нинішнього міжнародного механізму, а не узгоджена позиція уряду Ізраїлю.

4G, цифровий ID, Gaza Tech Park — і навіть Palestinian Airlines

Деякі з 66 пунктів більше схожі не на надзвичайну допомогу, а на спробу відразу побудувати нову економічну систему.

План передбачає відновлення 4G, цифрову ідентифікацію жителів, електронну систему охорони здоров’я, цифрові платежі, хмарне зберігання державних даних, електронне навчання, гранти малому бізнесу, регіональний виробничий парк і Gaza Tech Park. Передбачається також створення спеціального фонду для залучення приватних інвестицій.

Є навіть пункт приблизно на $1 млн для збереження ліцензії і останнього літака Palestinian Airlines, щоб забезпечити паломницькі рейси в Мекку.

Ідея перетворити Газу в відкриту безподаткову економічну зону дійсно обговорюється Радою миру. Вона звучала ще при презентації загальної моделі в лютому: передбачалося скоротити корупційні і посередницькі витрати, перейти до прозорих цифрових платежів і торгівлі. Але в нинішньому офіційному переліку з 66 шестимісячних програм окремого проекту «tax-free Gaza» немає. Тому поки це концепція майбутнього економічного устрою, а не затверджена стаття нинішнього бюджету.

Український ракурс: $2,45 млрд добре показують різницю між збитком, потребою і реальними грошима

Для України тут немає прямого політичного зв’язку, і порівнювати самі війни було б неправильно. Але механізм відновлення дає досить наочний приклад того, чому цифри «вартість руйнувань», «вартість відновлення», «обіцяна допомога» і «гроші, реально дійшли до проектів» не можна змішувати.

За останньою спільною оцінкою уряду України, Світового банку, ЄС і ООН, потреби України у відновленні на десятиліття оцінюються майже в $588 млрд, тоді як прямий фізичний збиток на кінець 2025 року становив близько $195 млрд. Окремо на розчищення завалів і усунення вибухонебезпечних предметів потрібно майже $28 млрд.

У Газі масштаб інший, але фінансова логіка схожа: є оцінка збитку, є десятирічна вартість відновлення, є перший набір проектів, є донорські обіцянки — і є зовсім інша сума, яка реально доступна сьогодні.

Саме тому фраза «на відновлення Гази виділили $2,45 млрд» була б помилковою.

Пояснення для ізраїльських читачів: хто є хто

Рада миру, Board of Peace — створений в рамках плану президента США Дональда Трампа міжнародний механізм, що отримав також мандат Ради Безпеки ООН для перехідного управління і відновлення Гази. Він не замінює уряд Ізраїлю і не є підрозділом ООН.

NCAG — палестинський технократичний комітет, якому передбачається поступово передати цивільне управління Газою. Він повинен працювати без ХАМАСу і отримати під контроль державні служби, бюджет, прикордонні переходи і громадянську поліцію.

ISF — International Stabilization Force, Міжнародні стабілізаційні сили. Їх завдання — забезпечувати перехідний режим безпеки, брати участь у демілітаризації, підтримувати нову поліцію і перебувати між територіями, переданими новій адміністрації, і ізраїльськими силами.

Демілітаризація в документах Ради — це не тільки передача автоматів. Вона включає зброю збройних угруповань, склади, виробництво ракет і боєприпасів, а також нейтралізацію тунельної інфраструктури.

Що відбувається далі

Зараз існує досить докладна схема того, що будувати, скільки це приблизно коштує і хто повинен керувати Газою. Немає іншого — узгодженого механізму, який дозволив би перейти від схеми до будівництва.

Якщо ХАМАС починає перевірене роззброєння, а Ізраїль і Рада миру домовляються про порядок подальших дій ЦАХАЛу, міжнародні сили і NCAG отримують можливість рухатися район за районом. Тоді перші гуманітарні та інфраструктурні програми можуть стартувати без очікування повної десятирічної реконструкції.

Якщо суперечка про послідовність залишиться, 66 проектів можуть ще довго існувати у вигляді готових бюджетних рядків.

І це, мабуть, головний результат презентації 23 вересня: проблема відновлення Гази вже не в відсутності креслення. Креслення з’явилося — аж до кількості автобусів, мобільних будинків, поліцейських, сонячних панелей і серверів.

Але побудований він навколо однієї умови, яка поки існує головним чином на папері: післявоєнна Газа повинна залишитися без самостійної збройної структури ХАМАСу, а нова влада повинна отримати реальну монополію на зброю і управління. Поки Ізраїль, ХАМАС і Рада миру по-різному розуміють порядок досягнення цієї точки, $2,45 млрд залишаються вартістю підготовленої програми, а не розпочатої реконструкції.