2,45 milliards de dollars, 66 projets et désarmement du Hamas : le Conseil de la paix a montré comment il envisage de commencer la reconstruction de Gaza

Le 23 septembre 2026 à New York, en marge de l’Assemblée générale de l’ONU, le Conseil de la paix a présenté le premier programme détaillé de reconstruction du secteur de Gaza. Il est prévu pour six mois après le lancement effectif, comprend 66 projets et est estimé à environ 2,45 milliards de dollars. Mais il faut immédiatement préciser : l’argent n’est pas encore entièrement collecté, la date de début du programme n’est pas fixée, et la construction elle-même est liée à une question que l’Israël et les médiateurs n’ont pas encore résolue – comment exactement le désarmement du Hamas doit se dérouler.

Dans les premiers rapports, il a été affirmé que la reconstruction devait commencer en 2027. Dans le document publié par le Conseil de la paix, cela n’est pas mentionné. Il est écrit autrement : les programmes sont prêts à être lancés « dès que le financement et l’accès le permettront », et la période de six mois commence à partir de l’entrée des exécutants à Gaza. Tony Blair, participant à la direction du Conseil, a effectivement parlé de la transition de la préparation à la mise en œuvre « au cours de l’année prochaine », mais il n’a pas fixé de date de début.

Le matériel a été préparé par l’auteur de NANouvelles Lev Varshavsky. La base de l’analyse a été le document officiel 6-Month Gaza Recovery Program, les rapports des médias israéliens et les données israéliennes sur la future police palestinienne.

Ce n’est pas un plan de reconstruction de toute la bande de Gaza pour 2,45 milliards de dollars

Ici, les chiffres peuvent facilement être confondus. Le Conseil de la paix évalue les dommages physiques directs à Gaza à environ 35,2 milliards de dollars, et le coût total de la reconstruction et de la réhabilitation pour la prochaine décennie à environ 71,4 milliards de dollars. Les 2,45 milliards de dollars actuels ne sont que le premier paquet, destiné à lancer les services de base, les logements temporaires, les infrastructures, la nouvelle administration et le système de sécurité.

Les six blocs du programme se présentent ainsi : environ 1,205 milliard de dollars sont alloués aux infrastructures, 303 millions de dollars à la réhabilitation humanitaire et sociale, environ 35 millions de dollars au lancement de l’économie, 17 millions de dollars à la numérisation, environ 10 millions de dollars à la réhabilitation du système juridique et au moins 885 millions de dollars à la sécurité et à la nouvelle infrastructure de sécurité. Ce dernier chiffre explique beaucoup : presque un dollar sur trois du budget initial est lié non pas au béton et aux hôpitaux, mais à la question de savoir qui contrôlera Gaza après le Hamas.

400 millions de dollars pour les logements temporaires, 275 millions de dollars pour les débris et les munitions

Le plus grand poste civil est d’environ 400 millions de dollars pour les logements temporaires. Il s’agit principalement de modules résidentiels isolés pour les personnes qui vivent encore sous des tentes. Environ 275 millions de dollars supplémentaires sont prévus pour le déblaiement, le tri et le recyclage des débris, tout en nettoyant la zone des munitions non explosées.

Environ 100 millions de dollars sont prévus pour le transport, 78 millions de dollars pour la réparation des maisons partiellement endommagées. La reconstruction de cinq autres hôpitaux est estimée à 67 millions de dollars, un programme distinct de réparation et d’équipement des établissements médicaux à 50 millions de dollars supplémentaires. Environ 35 millions de dollars sont prévus pour les générateurs et le carburant, 30 millions de dollars pour les routes, 20 millions de dollars pour la réhabilitation d’urgence de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement. Le document officiel du Conseil affirme que plus de 85 % du réseau routier du secteur est endommagé.

Il existe également des projets plus petits mais assez révélateurs : des installations de dessalement, des panneaux solaires, la réhabilitation du port de pêche, des passages frontaliers, du cadastre, d’un centre de stockage et des réseaux électriques. Les Émirats arabes unis proposent séparément de construire un quartier résidentiel pilote pour environ 50 000 personnes actuellement sous des tentes.

Les médias parlent d’une autre ampleur du problème du logement. Un des projets doit fournir un logement mobile à environ 400 000 habitants, alors que plus d’un million de personnes, selon les estimations, vivent encore sous des tentes ou d’autres constructions temporaires. La Turquie a promis environ 70 000 maisons mobiles, et environ 5 000 maisons fournies par l’Égypte et le Qatar restent du côté égyptien de la frontière en raison de l’absence de permis israélien pour leur importation.

Ainsi, même si le programme de six mois est entièrement réalisé, il ne résout pas la question du logement.

L’argent est promis. Mais promesse et transfert d’argent ne sont pas la même chose

Le Conseil de la paix ne dispose pas encore des 2,45 milliards de dollars mentionnés dans le programme. Lors de la réunion des donateurs en février, une dizaine de pays ont promis environ 17 milliards de dollars, mais au 23 septembre, environ 280 millions de dollars avaient été réellement transférés. Nikolay Mladenov explique la différence par le fait que le Conseil demande l’argent progressivement, au fur et à mesure que les programmes spécifiques sont prêts à être lancés.

Dans le document officiel lui-même, il y a une formulation assez pratique : les États et autres partenaires peuvent financer un projet spécifique, un bloc entier ou fournir des équipements et des biens au lieu d’argent. En d’autres termes, nous n’avons pas encore un chèque de 2,45 milliards de dollars sur la table, mais un catalogue de projets déjà calculés pour lesquels il faut encore collecter des fonds et obtenir un accès physique.

C’est ici que NANouvelles — Nouvelles d’Israël | Nikk.Agency sépaNouvelles d’Israëlà, mais la possibilité même de les réaliser dépend moins des excavatrices et du ciment que de l’organisation du pouvoir et de la sécurité à Gaza.

Blair dit : le Hamas a accepté. Israël voit la situation plus complexe

La partie la plus politiquement sensible de la présentation a été prononcée par Tony Blair.

Il a déclaré que sous les villes de Gaza, il reste des kilomètres de tunnels, des dépôts d’armes et des installations de production d’armes, et que la nouvelle administration civile ne pourra pas gérer le secteur tant que ce système ne sera pas détruit. Ensuite, Blair a dit : le Hamas a accepté cela, et la mise en œuvre doit se faire étape par étape.

Mais la formulation « le Hamas a accepté de déposer les armes » sans suite serait trop simple.

Le 30 juillet, le mouvement a accepté la feuille de route de démilitarisation proposée par le Conseil de la paix. Cependant, la mise en œuvre a été bloquée en raison d’un différend sur la séquence des actions. Le schéma du Conseil prévoit un désarmement progressif et une vérification de certaines zones parallèlement à un retrait progressif de Tsahal. Le Premier ministre Benjamin Netanyahu exige une autre séquence : d’abord un désarmement complet et vérifiable du Hamas, puis un changement ultérieur de la disposition des forces israéliennes.

NANouvelles ont analysé en détail ce conflit autour de la feuille de route en 15 points : le différend porte désormais moins sur l’objectif final — une Gaza démilitarisée — que sur qui fait le premier pas irréversible.

Plus tard, Jared Kushner a discuté du même schéma directement avec les représentants du Hamas au Caire. La partie américaine tente de lier le désarmement, le transfert de pouvoir à une administration technocratique, l’avancement des forces internationales et le changement progressif de la disposition de Tsahal en un processus vérifiable.

20 millions de dollars prévus même pour la reddition volontaire des armes

Dans le budget publié, une ligne distincte est consacrée au Programme de désarmement — environ 20 millions de dollars. C’est un programme d’incitation à la reddition volontaire des armes et des munitions, suivi de leur destruction ou de leur élimination en toute sécurité.

Simultanément, environ 15 millions de dollars sont prévus pour la destruction physique et le remplissage des tunnels sous les installations nécessaires aux premiers projets de reconstruction. Cela ne signifie pas encore que tout le complexe souterrain du Hamas peut être neutralisé pour cette somme : le programme concerne les sites nécessaires au lancement de la première vague de construction.

Dans le rapport de mai du Conseil de la paix au Conseil de sécurité de l’ONU, il était question d’environ 350 kilomètres de tunnels à neutraliser et d’environ 70 millions de tonnes de débris, dont une partie contient des munitions non explosées. Dans le même rapport, il était estimé que 85 % des bâtiments et infrastructures du secteur étaient endommagés ou détruits.

Cela explique également le chiffre « 70 % de Gaza détruite » qui apparaît dans les publications. Blair lui-même a utilisé une estimation proche lors de la présentation actuelle, mais ce chiffre n’est pas mentionné dans le document officiel de deux pages du Conseil de la paix. D’autres mesures sont utilisées — 35,2 milliards de dollars de dommages physiques et plus de 85 % du réseau routier endommagé. Par conséquent, transformer « 70 % » en une évaluation statistique officielle de l’ensemble du document serait incorrect.

Forces internationales : d’abord 500, puis des milliers

Le commandant des Forces internationales de stabilisation, le général américain Jasper Jeffers, a présenté un schéma en cinq étapes de démilitarisation.

Le groupe initial doit compter environ 500 militaires du Maroc et du Kosovo. Ensuite, il est prévu d’ajouter des militaires d’Albanie, du Kazakhstan et d’autres pays. Une structure initiale plus large, dont les sources israéliennes ont parlé auparavant, prévoit environ 2 500 militaires, et un site permanent dans la région de Rafah est déjà conçu pour accueillir jusqu’à 5 000 membres de l’ISF.

Pour la mobilisation, la formation et l’équipement de l’ISF, environ 140 millions de dollars sont prévus dans le plan de six mois, et environ 275 millions de dollars supplémentaires pour l’infrastructure permanente à Rafah. Le bloc global Peace & Security dépasse 885 millions de dollars.

La logique de Jeffers est de progresser quartier par quartier. Les armes et les tunnels sont neutralisés, les structures internationales vérifient le résultat, la nouvelle administration palestinienne entre sur le territoire, après la démilitarisation confirmée, la prochaine étape du retrait de Tsahal doit avoir lieu. C’est précisément ce dernier maillon qui suscite les principales objections du gouvernement israélien actuel.

220 000 candidatures pour la nouvelle police — Israël a approuvé environ 16 000

Le Conseil de la paix tente parallèlement de créer une police palestinienne, qui doit être responsable de la sécurité civile intérieure à la place du Hamas.

Selon les données israéliennes publiées, environ 220 000 candidatures ont été reçues. Israël a vérifié les candidats et a pré-approuvé environ 16 000 personnes, jugées non liées au Hamas. L’effectif final de la police est prévu à un niveau de 10 à 12 000 membres. La formation est prévue en Égypte.

Mais ici, le même blocage politique réapparaît. Les médias rapportent qu’Israël n’autorise pas encore une partie des candidats déjà vérifiés à quitter Gaza pour se former en Égypte. Dans le programme de six mois, environ 120 millions de dollars sont prévus pour la mobilisation et la formation initiale de la police.

Ainsi, la future police existe déjà dans le budget, il y a une énorme base de candidats et une vérification israélienne a été effectuée. Mais la structure elle-même ne fonctionne pas encore sous la forme où elle devrait remplacer le pouvoir armé du Hamas.

Qui doit gérer Gaza

La gestion civile est censée être transférée au National Committee for the Administration of Gaza — NCAG, le Comité national pour l’administration de Gaza. C’est une structure technocratique palestinienne travaillant dans le système du Conseil de la paix.

Le chef du comité, Ali Shaat, a décrit le modèle futur avec la formule : « un pouvoir, une loi, une arme ». Le comité prévoit de réaliser un audit de l’administration existante, des ressources humaines, des finances, des biens et des services publics, et avant même que le NCAG ne prenne pleinement le contrôle, cinq directions urgentes sont prévues : l’élimination des déchets, la préparation à l’hiver, la réhabilitation de l’eau et de l’assainissement, les évacuations médicales et les logements temporaires.

Blair a simultanément abordé une perspective politique beaucoup plus lointaine. Selon lui, la question de la souveraineté palestinienne n’est pas résolue pour le moment, mais la possibilité d’un tel développement doit rester ouverte à condition de garantir la sécurité d’Israël. C’est la position de Blair et des architectes du mécanisme international actuel, et non la position convenue du gouvernement israélien.

4G, ID numérique, Gaza Tech Park — et même Palestinian Airlines

Certains des 66 points ressemblent plus à une tentative de construire immédiatement un nouveau système économique qu’à une aide d’urgence.

Le plan prévoit la restauration de la 4G, l’identification numérique des résidents, un système de santé électronique, des paiements numériques, le stockage en nuage des données gouvernementales, l’apprentissage électronique, des subventions aux petites entreprises, un parc industriel régional et le Gaza Tech Park. Il est également prévu de créer un fonds spécial pour attirer les investissements privés.

Il y a même un point d’environ 1 million de dollars pour conserver la licence et le dernier avion de Palestinian Airlines, afin d’assurer des vols de pèlerinage à La Mecque.

L’idée de transformer Gaza en une zone économique franche est effectivement discutée par le Conseil de la paix. Elle a été évoquée lors de la présentation du modèle général en février : il était prévu de réduire les coûts de corruption et d’intermédiaire, de passer à des paiements numériques transparents et au commerce. Mais dans la liste officielle actuelle des 66 programmes de six mois, il n’y a pas de projet distinct « Gaza sans taxes ». C’est donc pour l’instant une conception de l’organisation économique future, et non une ligne budgétaire approuvée.

Perspective ukrainienne : 2,45 milliards de dollars montrent bien la différence entre les dommages, les besoins et l’argent réel

Pour l’Ukraine, il n’y a pas de lien politique direct ici, et comparer les guerres elles-mêmes serait incorrect. Mais le mécanisme de reconstruction donne un exemple assez clair de pourquoi les chiffres « coût des destructions », « coût de la reconstruction », « aide promise » et « argent réellement arrivé aux projets » ne peuvent pas être mélangés.

Selon la dernière évaluation conjointe du gouvernement ukrainien, de la Banque mondiale, de l’UE et de l’ONU, les besoins de l’Ukraine en matière de reconstruction pour la décennie sont estimés à près de 588 milliards de dollars, alors que les dommages physiques directs à la fin de 2025 s’élevaient à environ 195 milliards de dollars. Séparément, près de 28 milliards de dollars sont nécessaires pour le déblaiement des débris et l’élimination des objets explosifs.

À Gaza, l’échelle est différente, mais la logique financière est similaire : il y a une évaluation des dommages, un coût décennal de reconstruction, un premier ensemble de projets, des promesses de donateurs — et une somme tout à fait différente qui est réellement disponible aujourd’hui.

C’est pourquoi la phrase « 2,45 milliards de dollars ont été alloués pour la reconstruction de Gaza » serait incorrecte.

Explication pour les lecteurs israéliens : qui est qui

Conseil de la paix, Board of Peace — un mécanisme international créé dans le cadre du plan du président américain Donald Trump, qui a également reçu un mandat du Conseil de sécurité de l’ONU pour la gestion de transition et la reconstruction de Gaza. Il ne remplace pas le gouvernement israélien et n’est pas une branche de l’ONU.

NCAG — un comité technocratique palestinien auquel il est prévu de transférer progressivement la gestion civile de Gaza. Il doit fonctionner sans le Hamas et prendre le contrôle des services publics, du budget, des passages frontaliers et de la police civile.

ISF — International Stabilization Force, Forces internationales de stabilisation. Leur tâche est d’assurer le régime de sécurité de transition, de participer à la démilitarisation, de soutenir la nouvelle police et de se situer entre les territoires transférés à la nouvelle administration et les forces israéliennes.

Démilitarisation dans les documents du Conseil — ce n’est pas seulement la remise des fusils. Elle inclut les armes des groupes armés, les dépôts, la production de roquettes et de munitions, ainsi que la neutralisation de l’infrastructure des tunnels.

Ce qui se passe ensuite

Il existe maintenant un schéma assez détaillé de ce qu’il faut construire, combien cela coûte environ et qui doit gérer Gaza. Il n’y a pas d’autre mécanisme convenu qui permettrait de passer du schéma à la construction.

Si le Hamas commence un désarmement vérifiable, et qu’Israël et le Conseil de la paix s’accordent sur l’ordre des actions futures de Tsahal, les forces internationales et le NCAG peuvent avancer quartier par quartier. Alors, les premiers programmes humanitaires et d’infrastructure peuvent démarrer sans attendre la reconstruction complète de dix ans.

Si le différend sur la séquence persiste, les 66 projets peuvent encore longtemps exister sous forme de lignes budgétaires prêtes.

Et c’est peut-être le principal résultat de la présentation du 23 septembre : le problème de la reconstruction de Gaza n’est plus l’absence de plan. Le plan est apparu — jusqu’au nombre de bus, de maisons mobiles, de policiers, de panneaux solaires et de serveurs.

Mais il est construit autour d’une condition qui existe pour l’instant principalement sur le papier : la Gaza post-conflit doit rester sans structure armée indépendante du Hamas, et le nouveau pouvoir doit obtenir un monopole réel sur les armes et la gestion. Tant qu’Israël, le Hamas et le Conseil de la paix comprennent différemment l’ordre pour atteindre ce point, 2,45 milliards de dollars restent le coût d’un programme préparé, et non d’une reconstruction commencée.