Le 12 octobre 2026, la Verkhovna Rada d’Ukraine a adopté une loi élargissant les droits des minorités nationales et des peuples autochtones à l’éducation dans leurs langues maternelles. Le document n°16119 a été voté par 266 députés, et le président Volodymyr Zelensky l’a signé le même jour. La loi a reçu le numéro 5008-IX. Pour les communautés hongroises et roumaines, ce sont de nouvelles garanties pour le fonctionnement des écoles nationales. Pour Israël, la nouvelle est également intéressante pour une autre raison : elle concerne un pays où existent depuis longtemps des établissements éducatifs juifs, où l’hébreu est enseigné, et deux peuples ayant des liens historiques avec le judaïsme — les Krymchaks et les Karaïmes — sont officiellement reconnus comme peuples autochtones d’Ukraine.
Auteur : Pavel Shveiko
Il est important ici de comprendre plusieurs régimes juridiques différents. Le hongrois et le roumain font partie des langues officielles de l’Union européenne.
L’hébreu et le yiddish ne le sont pas, mais l’Ukraine les a déjà inclus dans la liste des langues protégées par la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires.
Les langues krymchak et karaïme sont également protégées par cette Charte, et leurs locuteurs ont des droits distincts en tant que représentants des peuples autochtones d’Ukraine.
Par conséquent, dire que la nouvelle loi ouvre automatiquement des écoles publiques en hébreu serait incorrect. Mais affirmer qu’elle n’a aucun rapport avec l’héritage juif de l’Ukraine, c’est manquer une partie essentielle de l’histoire.
Ce que la Verkhovna Rada a adopté : pas la construction de nouvelles écoles, mais de nouvelles règles
Le document intitulé « Sur les modifications de certaines lois d’Ukraine concernant la garantie des droits éducatifs des peuples autochtones d’Ukraine et des personnes appartenant aux minorités nationales (communautés) d’Ukraine » précise l’utilisation des langues minoritaires dans le processus éducatif, prévoit un statut spécial pour les écoles nationales et des garanties supplémentaires lors de leur réorganisation.
L’ukrainien reste la langue officielle de l’éducation. En même temps, la possibilité d’utiliser la langue de la minorité concernée est élargie non seulement directement pendant les cours, mais aussi dans les communications entre l’administration, les enseignants, les élèves et les parents. Les écoles pourront inclure dans leurs programmes éducatifs des matériaux sur l’histoire nationale, la culture, les traditions et les coutumes, ainsi qu’utiliser des symboles nationaux dans les cas prévus par la loi.
Une innovation distincte est le statut d’établissement éducatif de la minorité nationale. Une école pourra obtenir ce statut si plus de la moitié des élèves y sont instruits dans la langue de la communauté concernée, qui est une langue officielle de l’UE. Selon le ministère de l’Éducation d’Ukraine, potentiellement, 149 écoles, soit environ 1,2 % de tous les établissements d’enseignement général du pays, pourraient répondre à cette définition.
Le statut obtenu pourra être conservé tant que la part des élèves recevant une éducation dans la langue concernée est d’au moins 20 %.
Si elle tombe en dessous de ce niveau, une procédure de cessation de statut est prévue avec la participation du ministère de l’Éducation. En cas de fermeture ou de réorganisation d’une école nationale communale, le fondateur doit garantir aux élèves la possibilité de poursuivre l’éducation correspondante au sein de la même communauté territoriale. Les changements pourraient potentiellement affecter jusqu’à 141 écoles communales dans les régions de Transcarpatie, Tchernivtsi, Odessa et Lviv.
Il est également prévu la possibilité de doubler en langue minoritaire les enseignes scolaires, les documents de service et les documents éducatifs — dans les cas prévus et sous réserve des conditions appropriées. L’histoire et la culture nationales pourront occuper une place plus visible dans la vie scolaire. Des possibilités supplémentaires sont prévues pour les élèves d’obtenir des tâches d’examen traduites, y compris dans le cadre de l’évaluation externe.
Les parents conservent la possibilité de demander l’élargissement de l’enseignement en langue ukrainienne.
Si les parents d’au moins deux tiers des élèves d’une classe ou d’un groupe demandent par écrit l’augmentation du nombre de ces matières, l’école pourra prendre la décision correspondante. Cela permet de prendre en compte les intérêts des familles qui souhaitent à la fois préserver la langue maternelle de l’enfant et le préparer à une éducation ultérieure en Ukraine.
Il existe également une norme administrative spéciale. Les directeurs actuels de certaines écoles privées enseignant dans les langues des minorités ou des peuples autochtones seront autorisés à continuer de travailler sans certificat d’État distinct de maîtrise de la langue ukrainienne. L’obligation de connaître et d’utiliser la langue officielle reste cependant. Selon le ministère, l’exception concerne les directeurs de 29 établissements éducatifs.
Les écoles hongroises et roumaines — une partie de la grande histoire des relations de l’Ukraine avec l’Europe
Les principaux changements concernent les écoles avec les langues hongroise, roumaine, polonaise, slovaque, bulgare, allemande et d’autres langues des communautés nationales, qui sont également des langues officielles de l’UE. Ces établissements éducatifs fonctionnent déjà en Ukraine, donc la nouvelle loi consolide avant tout des garanties supplémentaires pour leur activité.
L’attention particulière aux écoles hongroises s’explique non seulement par des questions éducatives. En Transcarpatie, à l’ouest de l’Ukraine, à la frontière avec la Hongrie, vit une communauté hongroise historique. Pendant plusieurs années, Budapest a exprimé des réclamations concernant la législation linguistique ukrainienne, et les désaccords ont influencé les négociations sur l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne.
Après le changement de gouvernement hongrois, les négociations ont pris un nouvel élan. Déjà le 3 juin 2026, Kiev et Budapest ont conclu des accords sur les droits de la minorité hongroise, et le 12 octobre, les ministres des Affaires étrangères Andriy Sybiha et Anita Orban se sont rencontrés à Luxembourg. La partie hongroise a salué l’adoption de la loi. Kiev espère que cela aidera à ouvrir les prochains groupes de chapitres de négociation sur l’adhésion à l’UE, connus sous le nom de clusters de négociation. Le 13 octobre, on attendait l’avancement du deuxième et du troisième cluster, mais le vote parlementaire lui-même ne signifiait pas leur ouverture automatique.
Ainsi, la réforme linguistique a non seulement une signification interne, mais aussi diplomatique. Les conditions d’éducation des enfants sont devenues une partie d’une conversation plus large sur les obligations de l’Ukraine envers ses partenaires européens.
Les écoles juives en Ukraine existent déjà. L’hébreu y est enseigné depuis des décennies
Pour le lecteur israélien, une question naturelle se pose ici : que se passe-t-il avec les écoles juives d’Ukraine ? Car il ne s’agit pas de créer une éducation à partir de zéro. À Kiev, Odessa, Dnipro et d’autres villes, des écoles juives et des programmes éducatifs existaient bien avant le vote du 12 octobre.
Un des exemples les plus connus est le lycée n°299 de Kiev, historiquement connu sous le nom de gymnase juif « Orah Haim ». L’établissement éducatif a été ouvert en 1990 avec le soutien de structures éducatives et d’organisations juives. La Confédération juive d’Ukraine le qualifie de l’une des premières écoles publiques avec l’enseignement de la langue juive après la Seconde Guerre mondiale. Selon le lycée lui-même, l’hébreu est enseigné de la première à la douzième classe, et la littérature juive et l’histoire du peuple juif font partie du programme à partir de la huitième classe.
Un autre exemple est l’école n°325 de Kiev « Shchastye », liée aux projets éducatifs de la communauté juive. C’est un établissement éducatif communal avec un enseignement approfondi de l’hébreu. Cependant, dans les données éducatives officielles, la langue d’enseignement est indiquée comme étant l’ukrainien. Ce modèle permet à l’enfant de recevoir une éducation selon le programme d’État ukrainien tout en étudiant la langue et le patrimoine culturel de son peuple.
À Odessa, le lycée privé « Habad — Or Avner » est en activité. On y enseigne l’hébreu, l’histoire juive et les traditions. Pour l’année scolaire 2025/2026, l’école proposait un enseignement approfondi de l’anglais et de l’hébreu, ainsi que des orientations éducatives supplémentaires. En octobre 2025, la communauté a annoncé un programme « Bat Melekh », dans le cadre duquel les élèves étudiaient en plus l’hébreu et le judaïsme selon les programmes utilisés en Israël. Il était prévu que ces connaissances les aideraient à s’adapter plus facilement au système éducatif israélien.
À Dnipro, l’école juive « Or Avner » du nom de Levi Yitzhak Schneerson a une histoire qui remonte à 1991, lorsque des classes juives ont été organisées dans l’école municipale n°58. Dans sa tradition éducative, on trouve un enseignement approfondi de l’hébreu, de l’histoire du peuple juif et des coutumes juives.
Cette réseau éducatif a également un contexte militaire difficile. En juin 2026, NANouvelles a rapporté une publication d’Israel Hayom après une frappe russe sur des infrastructures éducatives et sociales juives à Odessa, liées au complexe « Or Avner Habad » et à l’orphelinat « Mishpakha Ukraine ». Par conséquent, la discussion sur la préservation des écoles aujourd’hui concerne non seulement les programmes scolaires, mais aussi la sécurité des enfants, la restauration des bâtiments et la capacité des communautés à continuer leur travail pendant la guerre.
Cependant, l’étude de l’hébreu en tant que matière et l’enseignement en hébreu des mathématiques, de la géographie ou des sciences naturelles sont juridiquement des choses différentes. Dans le cadre de programmes communautaires et religieux, des cours peuvent exister directement en hébreu, mais cela ne signifie pas en soi que tout l’établissement d’enseignement général a le statut officiel d’école avec l’hébreu comme langue principale d’enseignement.
Pourquoi l’hébreu n’est-il pas inclus dans la même catégorie que le hongrois
L’hébreu est la langue officielle d’Israël, mais pas une langue officielle de l’Union européenne. Par conséquent, le régime spécial prévu par la loi n°5008-IX pour les écoles des minorités nationales dont les langues sont des langues officielles de l’UE ne s’applique pas automatiquement aux écoles juives simplement parce qu’elles enseignent l’hébreu.
Cela ne signifie cependant pas l’absence de droits linguistiques. La législation ukrainienne prévoit déjà l’étude des langues des minorités nationales, et en décembre 2025, la Verkhovna Rada a adopté un autre document important pour la communauté juive — la loi n°4699-IX. Le président l’a signée le 12 juin 2026.
Cette loi a mis à jour la liste des langues auxquelles l’Ukraine applique les dispositions de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires. Elle inclut l’hébreu, le yiddish, le karaïme et le krymchak. Au total, la liste couvre 18 langues, parmi lesquelles le tatar de Crimée, le biélorusse, le bulgare, le gagaouze, l’allemand, le polonais, le roumain, le slovaque, le tchèque, le romani, le néo-grec, le roumique et l’ouroum.
La Charte du Conseil de l’Europe est un traité international sur la préservation des langues historiquement existantes et le soutien à leur utilisation dans l’éducation, la culture, la vie publique et d’autres domaines. Elle n’est pas identique aux règles de l’UE sur le statut des écoles nationales et ne transforme pas en soi l’hébreu en langue officielle de l’éducation scolaire dans tout le pays.
Déjà en novembre 2025, NANouvelles a examiné en détail le projet de loi sur la protection de l’hébreu et du yiddish, lorsqu’il a été examiné par les comités parlementaires. Après l’adoption de la loi et la signature présidentielle, ces changements sont devenus partie intégrante de la réglementation juridique en vigueur.
Pour la communauté juive, c’est significatif. L’hébreu maintient un lien avec Israël moderne et la tradition religieuse juive, tandis que le yiddish est la langue historique d’une grande partie des Juifs d’Europe centrale et orientale, y compris l’Ukraine. Leur protection juridique concerne la préservation du patrimoine culturel, et pas seulement l’emploi du temps scolaire.
Et ici, un autre sujet apparaît, que les rapports habituels sur la réforme éducative ne remarquent pratiquement pas.
Les Krymchaks et les Karaïmes : deux peuples autochtones d’Ukraine avec une histoire juive
La loi du 12 octobre ne concerne pas seulement les minorités nationales, mais aussi les peuples autochtones d’Ukraine. C’est une catégorie juridique distincte. La loi n°1616-IX du 1er juillet 2021 reconnaît comme peuples autochtones formés sur la péninsule de Crimée les Tatars de Crimée, les Karaïmes et les Krymchaks.
Pour le public israélien, les deux derniers noms nécessitent une explication.
Les Krymchaks sont une communauté juive historique de Crimée, traditionnellement adepte du judaïsme rabbinique, reconnaissant le Talmud et ayant conservé sa propre tradition ethnoculturelle. Leur langue appartient aux langues turques et s’est historiquement formée en interaction étroite avec l’environnement linguistique tatar de Crimée. Elle contient des éléments d’hébreu et d’araméen, mais c’est une langue historique indépendante, et non une variété de l’hébreu moderne.
Le sort des Krymchaks pendant l’Holocauste a été catastrophique. Selon l’Encyclopédie juive YIVO, sur environ 6500 Krymchaks vivant avant la guerre, les nazis en ont exterminé au moins 5500. Des exécutions de masse ont eu lieu notamment à Karasubazar et dans les environs de Simferopol en novembre-décembre 1941. La mémoire des communautés détruites est devenue l’un des éléments les plus importants de l’identité krymchak. NANouvelles a déjà écrit sur la Journée de la mémoire des Krymchaks et des Juifs de Crimée le 11 décembre.
Avec les Karaïmes, l’histoire est plus complexe. Le karaïsme juif s’est formé comme un courant religieux reconnaissant l’autorité des Écritures juives, le Tanakh, mais ne reconnaissant pas l’obligation de la tradition orale rabbinique, y compris le Talmud. Les Karaïmes de Crimée ont vécu pendant des siècles sur la péninsule, parlaient une langue turque et ont conservé leurs propres coutumes. Aux XIXe et XXe siècles, une identité ethnique distincte s’est développée parmi eux, de sorte qu’aujourd’hui une partie des Karaïmes de Crimée ne se considère pas comme juive au sens ethnique. Leur lien historique avec le judaïsme est cependant bien documenté.
La législation ukrainienne reconnaît les Krymchaks et les Karaïmes comme des peuples autochtones distincts, indépendamment des débats sur l’origine historique et l’auto-identification. C’est ce statut qui est important pour leur accorder des garanties supplémentaires de préservation de leur langue, culture et éducation. La reconnaissance en tant que peuple autochtone ne nécessite pas que sa langue soit une langue officielle de l’UE.
Cependant, ce statut ne peut pas être automatiquement transféré à tous les Juifs d’Ukraine. Les langues krymchak et karaïme diffèrent de l’hébreu et du yiddish. Le droit d’un peuple autochtone distinct à l’éducation dans sa langue ne se transforme pas automatiquement en droit pour toute école juive d’obtenir un statut similaire.
Il est particulièrement révélateur que ce sujet soit déjà devenu l’objet de la coopération culturelle entre l’Ukraine et Israël. Le 17 juillet 2026, à Tel Aviv, au Musée ANU — Musée du peuple juif, une conférence consacrée aux Krymchaks en tant que peuple autochtone d’Ukraine et communauté juive de Crimée était prévue. Le site ANU, connu de nombreux Israéliens comme musée de l’histoire juive et du monde juif contemporain, montre à quel point cette partie du patrimoine ukrainien est liée à l’histoire du peuple juif.
Dans les matériaux publiés précédemment, NANouvelles — Nouvelles d’Israël | Nikk.Agency a déjà attiré l’attention sur le sort des Krymchaks, Karaïmes et communautés juives après l’annexion russe de la Crimée en 2014. Maintenant, cette histoire a une nouvelle dimension éducative. L’Ukraine consacre légalement la possibilité de préserver les langues des peuples autochtones, bien que la mise en œuvre pratique de ces droits en Crimée occupée reste extrêmement difficile.
Pourquoi la langue russe ne reçoit-elle pas les mêmes garanties
La nouvelle loi établit une distinction fondamentale. Les garanties éducatives supplémentaires s’appliquent aux langues des peuples autochtones d’Ukraine et aux langues des minorités nationales qui sont des langues officielles de l’UE. La langue russe n’en fait pas partie.
C’est la continuation des changements adoptés précédemment. La loi n°4699-IX a exclu la langue russe de la liste des langues auxquelles l’Ukraine applique un régime spécial de soutien selon la Charte européenne. Cependant, la loi n’interdit pas la communication privée en russe et n’annule pas l’existence de citoyens russophones du pays. NANouvelles a examiné en détail cette décision dans un article séparé.
Pour Kiev, cette distinction est devenue une partie de la politique linguistique de l’État dans le contexte de la guerre russe en cours contre l’Ukraine. Le gouvernement souligne la nécessité de soutenir les langues des communautés historiques tout en préservant l’ukrainien comme langue commune de l’éducation et de la vie publique du pays.
Pourquoi le projet de loi a-t-il néanmoins suscité des débats
Le vote du 12 octobre n’a pas été entièrement incontesté. Lors de la première lecture, le projet a été soutenu par 273 députés, lors de l’adoption finale — par 266. Encore 263 députés ont voté pour sa signature urgente par le président du parlement et son envoi au président. Le projet de loi a été adopté immédiatement dans son ensemble, sans le passage habituel de plusieurs lectures.
Le député Georgiy Mazurashu a présenté un projet alternatif n°16119-1 et a évoqué les préoccupations des représentants de la communauté roumaine. Selon lui, certaines écoles où de 20 % à 50 % des élèves sont instruits dans la langue de la minorité pourraient avoir besoin d’une période de transition supplémentaire. Il proposait de donner à ces établissements six mois pour s’adapter et mettait en garde contre une possible complication des relations avec la Roumanie. Le comité parlementaire a recommandé de rejeter le document alternatif.
La députée Natalia Pipa a soulevé un autre problème : à quel point les diplômés de certaines écoles nationales maîtrisent bien la langue ukrainienne. Elle a cité sa propre expérience de visite d’écoles en Transcarpatie et a exprimé des préoccupations selon lesquelles une connaissance insuffisante de la langue officielle pourrait compliquer l’intégration des jeunes dans la société ukrainienne. D’autres participants aux discussions ont insisté sur le maintien des garanties de développement de la langue ukrainienne et des opportunités égales pour les diplômés de poursuivre leurs études.
Cette discussion a un sens pratique. Un diplômé d’une école hongroise ou roumaine doit pouvoir conserver sa langue maternelle, mais aussi étudier, travailler et participer librement à la vie de l’Ukraine. La loi tente de concilier ces deux objectifs, bien que les résultats dépendent déjà des programmes scolaires et de leur mise en œuvre.
Que se passera-t-il ensuite — et pourquoi cela vaut-il la peine de suivre cela en Israël
La loi adoptée entre en vigueur le lendemain de sa publication officielle. Le Cabinet des ministres dispose de six mois pour mettre en conformité les actes normatifs nécessaires. Il ne faut donc pas s’attendre à ce que toutes les écoles changent immédiatement de programmes, de noms ou de langue d’enseignement.
À court terme, les changements seront les plus visibles là où existent déjà des classes nationales avec le hongrois, le roumain et d’autres langues de l’UE. Les écoles devront résoudre les questions de statut spécial, de documents, d’interaction avec les parents et d’organisation du processus éducatif. Pour les peuples autochtones, il sera important de garantir pratiquement les droits linguistiques prévus par la loi, y compris la préparation des enseignants, des matériaux éducatifs et des conditions d’apprentissage.
Pour l’éducation juive, la situation est quelque peu différente. Les écoles existantes à Kiev, Odessa, Dnipro et d’autres villes continueront de fonctionner dans le cadre de la législation ukrainienne et de leurs propres programmes éducatifs. L’étude de l’hébreu et de l’histoire juive a une base juridique indépendante, et le statut de la langue dans la Charte européenne renforce l’importance de sa préservation. Cependant, la question de l’éventuelle extension de l’enseignement des matières générales en hébreu nécessite une analyse distincte des normes en vigueur, des programmes et des autorisations des écoles spécifiques.
Et enfin, il reste la Crimée. Les Krymchaks et les Karaïmes sont des peuples très peu nombreux, dont les langues et la mémoire historique nécessitent un soutien particulier. La reconnaissance juridique de ces droits ne restitue pas automatiquement l’espace culturel perdu, surtout dans les conditions de l’occupation russe. Mais elle définit les obligations de l’État ukrainien pour l’avenir.
Pour Israël, l’importance de cette histoire dépasse le cadre habituel de la discussion sur les relations ukraino-hongroises. Dans les écoles ukrainiennes, l’hébreu est étudié depuis des décennies. L’Ukraine a reconnu les Krymchaks et les Karaïmes comme peuples autochtones et a inclus quatre langues liées à l’histoire juive dans le système de protection linguistique internationale. Maintenant, la nouvelle loi éducative complète ce système juridique.
Il reste à voir comment les dispositions des lois fonctionneront dans les classes scolaires, dans la préparation des enseignants et dans la vie des petites communautés. C’est là que l’on verra à quel point les garanties étatiques aident à préserver les langues qui ont été transmises de génération en génération et qui risquent aujourd’hui de disparaître avec leurs derniers locuteurs.