Израильская оккупация и Международный суд: что будет дальше?

You are currently viewing Израильская оккупация и Международный суд: что будет дальше?
Израильская оккупация и Международный суд: что будет дальше?

После того, как группа ООН проголосовала за то, чтобы попросить Международный суд высказать свое мнение о 55-летней оккупации Израилем палестинских территорий, два ученых-правоведа объясняют последствия такого шага и то, как Израиль, вероятно, отреагирует.

Источник – Haaretz (ивр)

Каков мандат Международного суда?

У Международного суда в Гааге две основные функции: вынесение решений по спорам между двумя государствами и предоставление консультативных заключений органам ООН.

Голосование в ООН относится к консультативному заключению МС, но возможность приведения в исполнение такого юридического заключения ограничена. «Это «консультативная» функция, и даже Генеральная Ассамблея ООН ею не связана», – объясняет профессор Яэль Ронен, профессор права в Академическом центре науки и права в расположенном в центре страны городе Ход-ха-Шарон.

«Однако заключение Международного суда представляет собой авторитетное толкование международного права, и государства, желающие соблюдать это право, не могут игнорировать содержание такого заключения только потому, что оно не является обязательным, – говорит она. – Консультативное заключение, скорее всего, будет передано в другие органы ООН и усилит давление с целью принятия политических мер против Израиля».

Каковы сроки?

Проект резолюции был принят Четвертым комитетом и будет передан на окончательное голосование в Генеральную Ассамблею в декабре.

Учитывая явное большинство голосов (на прошлой неделе комитет проголосовал 98:17 в пользу этого шага), запрос на консультативное заключение представляется предрешенным, хотя некоторые пункты, касающиеся Иерусалима, к моменту окончательного голосования могут быть оспорены.

Затем Международный суд ООН будет уполномочен начать расследование, но этот процесс может затянуться на месяцы или даже несколько лет.

Каковы варианты действий Израиля в случае такого расследования?

По мнению профессора Юваля Шани, заведующего кафедрой международного публичного права имени Херша Лаутерпахта в Еврейском университете, вопрос не в том, сотрудничает Израиль или нет. «Они либо проигнорируют все это дело, либо будут спорить только по вопросам юрисдикции, то есть о том, имеет ли суд право выносить решения по территориям».

С одной стороны, нежелание Израиля сотрудничать может укрепить выводы суда против Израиля. С другой стороны, это послужит на руку любым попыткам делегитимизировать расследование.

Международный суд ООН вынес свое первое и единственное консультативное заключение в отношении Израиля в 2004 году по поводу строительства разделительного барьера на Западном берегу, и это служит лучшим индикатором его возможной реакции на этот раз.

Хотя в том консультативном заключении было сказано, что строительство стены «равносильно аннексии и незаконно», юридический советник Израиля возразил, заявив, что решение было основано на неполных и устаревших данных – потому что Израиль не сотрудничал с судом и не предоставил данные группе по установлению фактов.

После решения собственного Верховного суда Израиль, пока шли международные слушания, в одностороннем порядке изменил маршрут барьера.

Однако, учитывая масштабность и деликатность консультативного заключения на этот раз, Израиль вряд ли станет подрывать расследование упреждающими действиями.

На чем сосредоточится новое расследование?

Проект резолюции появился на волне доклада Совета ООН по правам человека, который был опубликован в октябре и в котором говорится, что израильская оккупация «с точки зрения международного права незаконна».

«Уже существовал широкий международный консенсус относительно незаконности поселений», – отмечает Шани, но отчет, представленный в прошлом месяце, вероятно, подтвердит то, что было «радикальной позицией 20 лет назад»: оккупация Израилем палестинских территорий сама по себе незаконна.

Шани указывает на «бессрочный характер» оккупации, а также на «демографическую инженерию» и «политику аннексии де-факто», которые ускорили этот сдвиг.

Консультативное заключение Международного суда от 2004 года по поводу строительства Израилем разделительного забора на Западном берегу «использовало более условные формулировки относительно аннексии, но на этот раз оно может пойти дальше», говорит Ронен.

Кроме того, в докладе расширены рамки расследования «коренных причин повторяющейся напряженности», а также «систематической дискриминации и репрессий по признаку национальной, этнической, расовой или религиозной принадлежности».

Предложение ООН, принятое в прошлую пятницу, следует в ногу со временем, упоминая «дискриминационное законодательство и меры», что, по мнению Ронена, подводит к вопросу о том, совершает ли Израиль преступление апартеида.

Хотя это обвинение прямо не упоминается, ссылка на дискриминацию «может укрепить Международный уголовный суд (МУС) в расследовании преступлений апартеида» в будущем.

Эта формулировка – предвестник заявлений о системной дискриминации и даже апартеиде, соглашается Шани, а также указывает на то, что в центре внимания вновь оказался Иерусалим, а также Западный берег.

Каковы возможные последствия?

В отличие от Международного уголовного суда, МС не имеет полномочий преследовать отдельных лиц, а действует в основном в сфере межгосударственных отношений.

Никакое консультативное заключение не позволит в ближайшее время выдать ордера на арест израильских генералов, но оно может придать импульс кампаниям по оказанию политического давления на Израиль.

«Важна не институциональная власть суда, а его авторитет как толкователя закона, – говорит Ронен. – Никто не обязан действовать в соответствии с ним. Однако суд заявляет о том, что требует и запрещает международное право».

Хотя суд может не зайти так далеко, чтобы рекомендовать политические меры, он передаст следующие шаги обратно в органы ООН, и «впоследствии его выводы могут быть актуальны для МУС», отмечает она.

Хотя самых ярых сторонников и противников это, скорее всего, не тронет, консультативное заключение, вероятно, «усилит ожидания со стороны третьих стран», объясняет Ронен. А это, по ее словам, «предполагает более сильное давление на Израиль в отношении его политики на Западном берегу» – в частности, со стороны стран, исповедующих демократические ценности.

Шани говорит, что это решение «позволит главному судебному органу ООН занять авторитетную правовую позицию для критики Израиля».

Историческое предупреждение

В 2019 году МС вынес консультативное заключение о том, что Великобритания обязана «как можно быстрее» прекратить административный контроль над островами Чагос и что все государства-члены «должны сотрудничать с ООН для завершения деколонизации Маврикия». Генеральная Ассамблея подтвердила это в резолюции в 2021 году.

Хотя правительство Великобритании отвергло юрисдикцию суда, в начале ноября этого года оно все же согласилось начать переговоры с Маврикием о суверенитете островов Чагос.

Шани объясняет, что Маврикий «привел Великобританию в смущение и сумел создать многосторонний импульс в свою пользу» и что палестинцы в этом смысле ничем не отличаются: «Это попытка палестинцев делегитимизировать деятельность Израиля на Западном берегу и запустить политический процесс».

«До сих пор, – продолжает он, – эти юридические кампании не оказывали решающего влияния на ситуацию на местах – либо потому, что ставки очень высоки, либо из-за огромной асимметрии сил, либо потому, что один лишь палестинский вопрос не определяет отношения стран с Израилем».

«Речь не идет о волшебной палочке, по мановению которой разрешится многолетняя проблема, – говорит Шани. – Основная игра – это политика, а право – это лишь одна из форм рычага, который можно использовать».

Израильская оккупация и Международный суд: что будет дальше?
Израильская оккупация и Международный суд: что будет дальше?

Израильская оккупация и Международный суд: что будет дальше? – источник Haaretz (ивр)

Новости Израиля: Израильская оккупация и Международный суд: что будет дальше?

- Новости Израиля

Добавить комментарий

Популярные новости за 24 часа

Новое: 

Одной строкой: