Более года прошло после операции «Страж стен», но сомнительно, что уроки извлечены и силовые структуры готовы справиться с новой волной беспорядков.
Отчет государственного контролера о том, как силовики и спецслужбы справлялись с беспорядками в смешанных городах во время операции «Страж стен» в мае прошлого года, указывает на серую зону, которой уже много лет не уделяют должного внимания. — detaly.co.il
Ни Служба общей безопасности (ШАБАК), ни израильская полиция не собирали и не анализировали разведывательные данные, оценивающие риск беспорядков из-за израильско-палестинской напряженности. ШАБАК потерпел неудачу, в частности, в сборе разведданных об арабском меньшинстве страны, особенно там, где криминальные и националистические мотивы часто переплетаются.
Это давняя проблема, которой десятилетиями не уделялось должного внимания и которая наконец вспыхнула в полную силу год назад во время операции «Страж стен». ШАБАК – относительно небольшая организация, опытная и богатая ресурсами, но ее внимание к угрозе беспорядков и массовых протестов всегда было ограниченным (даже на оккупированных территориях, о чем свидетельствовали споры о том, кто несет ответственность за неспособность предсказать две интифады). Что касается инцидентов внутри «зеленой черты», то ШАБАК обоснованно осторожно проявляет инициативу, когда это может привести к трениям с гражданами Израиля.
В результате традиционно его основное внимание уделялось предотвращению террористической деятельности, при этом относительно мало внимания – ситуациям, когда преступные организации действовали на националистической основе.
Эта тенденция ШАБАКа наложилась на подход полиции и других государственных органов, таких как Налоговое управление, которые воздерживались от каких-либо инициатив или даже демонстрации своего присутствия в арабских населенных пунктах после октябрьских беспорядков 2000 года.
Таким образом, за годы, предшествовавшие беспорядкам в мае 2021-го, в стране возникли «острова анархии», где не существовало израильского управления и суверенитета, в том числе в так называемом треугольнике, в арабских кварталах в Рамле и Лоде и прежде всего в бедуинских городах в Негеве.
Когда вспыхнуло насилие, властям не хватило разведданных, чтобы справиться с ним, правительство отреагировало медленно и задействовало ограниченные силы для его сдерживания. Отчет государственного контролера (как и очень похожие промежуточные результаты комиссии по расследованию катастрофы на горе Мерон) рисует удручающую картину израильской полиции: государственный орган, который страдает от невнимания и некачественного управления и плохо приспособлен для своей роли.
Генинспектор полиции Коби Шабтай сейчас ведет борьбу за повышение зарплат полицейским. Но фундаментальные проблемы полиции, как показали события «Стража стен», не ограничиваются отсутствием адекватной оплаты труда полицейских на местах. Об этом свидетельствует один факт, пожалуй, самый тревожный из всех в отчете госконтролера: в дни беспорядков рухнули телефонные центры полиции, а на тысячи отчаянных призывов граждан о помощи вообще не ответили.
В отчете показано, что бюрократические проблемы при заключении контрактов с гражданскими компаниями привели к тому, что у полиции не было технологической системы для мониторинга и анализа разведывательных данных, которые к ней попадали, часть из них – публикации в социальных сетях. Вакуум был создан в июле 2020 года, но не был устранен до начала беспорядков.
Эти проблемы усугублялись отсутствием координации между полицией и ШАБАКом в сборе информации о риске общественных беспорядков. Хотя правительство определило разделение ответственности между двумя организациями еще в 2004 году, в течение следующих 17 лет два органа так и не пришли к формальному пониманию того, как его реализовать, пока не вспыхнули беспорядки. В любом случае полевые офицеры не знали о подоплеке разделения обязанностей.
Так или иначе правительство не располагало достаточными разведданными, предупреждающими о вспышке беспорядков. Предсказать поведение масс людей сложно, когда у них нет ни организации, ни признанных лидеров, а есть глубинные течения, направление которых непредсказуемо.
Государственный контролер отметил, что ШАБАК обнаружил рост напряженности за несколько месяцев до беспорядков, но сосредоточил внимание на событиях в Иерусалиме. Внимание полиции также было фиксировано на столице. В результате в смешанных арабо-еврейских городах было размещено недостаточно полицейских.
Эти неудачи усугублялись «присутствием-отсутствием» ЦАХАЛа, ведь армия вместе с полицией является «родителем» МАГАВа («пограничной стражи»). После беспорядков были предприняты усилия по более упорядоченному развертыванию подразделений МАГАВа, особенно резервистов, и пошли разговоры о создании Национальной гвардии.
Однако прошло более года, и трудно сказать, что силовики лучше подготовлены к тому, чтобы справиться с очередной волной беспорядков в арабском сообществе, если она будет спровоцирована войной с ХАМАСом в Газе или с «Хизбаллой» в Ливане.
Можно найти определенное светлое пятно в том, как власти справляются с последней волной террора, которая началась в марте этого года и, похоже, пошла на убыль с июня. Правительство Беннета – Лапида, которое из-за этих событий в значительной степени пришло к политическому краху, на деле научилось учитывать некоторые уроки предыдущей волны в прошлом году. На этот раз полиция справилась с насилием в Иерусалиме и, в частности, на Храмовой горе более сдержанно и разумно.
Несмотря на усилия ХАМАСа и других организаций, Западный берег не удалось полностью вовлечь в волну атак, и, что не менее важно, на этот раз не вспыхнуло никаких беспорядков среди арабов внутри Израиля.
Изменения очевидны в подходе ШАБАКа, который на этот раз был вовлечен в большей степени в сбор разведывательных данных (и его вклад теперь ощущается также в борьбе с незаконной торговлей оружием в арабских населенных пунктах).
Прежде всего кажется, что, несмотря на хрупкое состояние правительственной коалиции, большинство решений, принятых во время волны террора, были деловыми и точными и предотвратили перерастание ситуации в широкомасштабный конфликт, как это произошло годом ранее.
Проблема разведки, которую десятилетиями игнорировали — Амос Харэль