- September 19, 2026
- 1:03 pm
- בעולם
ב-18 בספטמבר 2026 חתם נשיא ארה”ב דונלד טראמפ על H.R. 5334 — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. מאחורי הכינוי הרועש “סנקציות מהגיהנום” מסתתרות לא מידה אחת, אלא כמה מנגנונים: הגבלות נגד ההנהגה הרוסית, בנקים ממשלתיים, פרויקטים אנרגטיים ו”צי הצללים”, מכסים עד 500% על מוצרים רוסיים והאפשרות להטיל מכסים עד 100% נגד הקונים הגדולים ביותר של נפט וגז רוסיים. במקביל, ארה”ב האריכה את תוקף Iran Sanctions Act בעוד חמש שנים — עד 2031.
מחבר: לב ורשבסקי
לישראל זו לא סיפור איפשהו בין וושינגטון למוסקבה. ישראל ממשיכה לסחור עם רוסיה, אזרחים ישראלים מקבלים — או מנסים לקבל — כסף ממערכת הבנקאות הרוסית, ורוסיה עוד בשנת 2025, לפי נתוני Kpler, נותרה הספקית השנייה בגודלה של נפט גולמי לישראל. לכן, ההשלכות של החוק החדש עשויות להגיע לכאן לא בצורת הכיתוב “סנקציות נגד ישראל”, אלא דרך העברה בנקאית, מבטח של מכלית, בנק רוסי או אספקת נפט מסוימת.
נאנובסטי — חדשות ישראל | Nikk.Agency עוד לפני ההצבעה הסופית ניתחו את מבנה חבילת הסנקציות הזו. כעת הפרויקט הפך לחוק, וניתן להפריד בין מה שבאמת נכנס לטקסט הסופי לבין הצהרות פוליטיות וגרסאות מוקדמות יותר.
החוק כבר נחתם
הסנאט של ארה”ב אישר את H.R. 5334 עם תיקונים ב-7 באוגוסט 2026 — 86 קולות נגד 11. בית הנבחרים הסכים עם גרסת הסנאט ב-16 בספטמבר — 262 קולות נגד 159, וב-18 בספטמבר טראמפ חתם על המסמך. לכן הניסוח הנפוץ כיום, שבית הנבחרים כביכול הצביע “ב-25 בספטמבר”, אינו נכון: היום ה-19 בספטמבר, וההצבעה הרשמית התקיימה ב-16.
יש עוד פרט אחד שיכול לבלבל אדם שהחליט לבדוק את החוק בעצמו. בכרטיס ההצבעה של בית הנבחרים H.R. 5334 עדיין ניתן לראות את השם הישן על ניכוי מס לעובדי חינוך לגיל הרך. זו לא החלפת מסמך. הסנאט השתמש ב-H.R. 5334 הקיים כבר כ”נשא” חקיקתי לחבילת הסנקציות, ובחוק הסופי אכן נותרה Division B נפרדת על ניכויי מס לעובדי חינוך לגיל הרך. זו הסיבה שבגללה ליד הסנקציות נגד רוסיה נמצא פתאום גני ילדים באותו חוק פדרלי.
החוק קיבל את שמו של הסנאטור לינדסי גרהאם שנפטר ביולי, שקידם את יוזמת הסנקציות נגד רוסיה במשך חודשים רבים. הביטוי “סנקציות מהגיהנום” הוא כינוי פוליטי ומדיה, ולא שם משפטי של המסמך.
500% קיימים. אבל זה לא אומר שמ-18 בספטמבר הוטל שיעור של 500% בדיוק
אחד הפרטים המעוותים ביותר הוא המספר 500%. בטקסט הסופי אכן נכתב כי לא יאוחר מ-30 יום לאחר כניסת החוק לתוקף, הנשיא חייב להעלות את המכסים על כל המוצרים ממוצא רוסי המיובאים לארה”ב, לרמה שלא תעלה על 500% ad valorem. החוק מפרט בנפרד נפט, גז טבעי, LNG, מוצרי נפט, פטרוכימיה ופחם, אך הנורמה חלה על כל המוצרים הרוסיים. המכס החדש מתווסף על גבי מכסים ואגרות קיימים אחרים.
עם זאת, הביטוי “טראמפ הטיל מכס של 500% על כל היבוא הרוסי” אינו מדויק כרגע. החוק קובע תקרה עליונה של עד 500% וחובת הממשל להפעיל את המנגנון, ולא מכריז על שיעור אחיד של 500% ישירות מרגע החתימה.
מנגנון נוסף נוגע כבר לא לרוסיה, אלא למדינות אחרות. ארה”ב קיבלה את הזכות להטיל מכס עד 100% על כל המוצרים הנכנסים לאמריקה ממדינה אם היא ממשיכה לאחר המועד הקבוע בחוק לקנות נפט או גז רוסיים ונמצאת בחמשת הקונים הגדולים ביותר לפי נפח. חמש מדינות נוספות, המסייעות לעקוף את הסנקציות על הנפט, נופלות תחת אותה מבנה.
וכאן יש תיקון קטן אך משמעותי לטקסטים שמסתובבים כעת ברשתות החברתיות. שם מופיעה תנאי: כביכול משאבי האנרגיה הרוסיים צריכים להוות יותר מ-15% מהיבוא של המדינה. אין קריטריון כללי כזה בחוק. הסף של 15% מתייחס לחריג מיוחד לגז טבעי רוסי: מושווה נפח הגז הרוסי שנרכש על ידי המדינה עם הייצוא השנתי הכולל של גז מרוסיה, בנוסף המדינה חייבת לנקוט צעדים משמעותיים לצמצום הרכישות.
ישראל לא נכנסה אוטומטית ל-100%
עצם העובדה שישראל קונה נפט רוסי לא אומרת שהמוצרים הישראליים יוטלו כעת במכס של 100% בארה”ב.
החוק בוחן את חמשת היבואנים הגדולים ביותר של נפט וגז רוסיים בתקופה של 12 חודשים בנפרד מחמשת המרכזים הגדולים ביותר לעקיפת הסנקציות על הנפט. להכוונה: לפי נתוני אוגוסט של S&P Global, הקונים הגדולים ביותר של נפט גולמי רוסי היו הודו, סין, איטליה, טורקיה והולנד. ישראל לא נמצאת בחמישייה הזו של אוגוסט. אבל זהו צילום חודשי של השוק; המנגנון הרשמי של החוק משתמש בתקופה של 12 חודשים, והרשימה אמורה להיבדק מחדש כל 180 יום.
לפני יישום מכס כזה, הממשל חייב להציג לקונגרס נימוק לשיעור ושיטה לפיה מדינה מסוימת סווגה לקטגוריה המתאימה. בנוסף, הנשיא יכול להעניק חריגה אם יאשר בכתב לקונגרס שזה משרת את האינטרסים הלאומיים של ארה”ב.
כלומר, אי אפשר לכתוב כעת שישראל “נמצאת תחת מכסים משניים”. היא לא נמצאת. אבל הופיע מנגנון אמריקאי שבו היקף הרכישות של אנרגיה רוסית והסיוע בעקיפת הסנקציות הופכים כבר לא רק ליחסים של מדינה מסוימת עם רוסיה — הם יכולים להשפיע על המסחר שלה עם ארצות הברית עצמה.
למסחר של ישראל עם רוסיה הבעיה העיקרית עשויה להיות בכלל לא במכסים
החוק החדש לא מטיל אמברגו אמריקאי על כל המסחר של ישראל עם רוסיה. חברה ישראלית לא הופכת למפרת H.R. 5334 רק בגלל שהיא קונה מוצר רוסי שלא נמצא תחת איסור נפרד.
הבעיה מופיעה בשלב הבא. מי מקבל את התשלום? דרך איזה בנק הוא עובר? מי הבעלים של הספינה? מי מבטח אותה? האם אין בעסקה מבנה פיננסי ממשלתי רוסי או מתווך שהאמריקאים הכניסו לרשימת הסנקציות?
החוק דורש תוך 30 יום לחזק את האמצעים נגד הבנק המרכזי של רוסיה, סברבנק, VTB, גזפרומבנק ומוסדות פיננסיים רוסיים אחרים, בבעלות מלאה או חלקית של המדינה. יתרה מכך, הטקסט הולך רחוק יותר: גם מוסדות פיננסיים זרים המבצעים עסקאות משמעותיות עם בנקים רוסיים כאלה נמצאים בסיכון סנקציות. עבורם, החוק כולל גם חסימת נכסים והגבלות על חשבונות מתכתבים בארה”ב.
לעסקים ישראליים החלק הזה הרבה יותר מעשי משיחות על 500%. בנק ישראלי עשוי בכלל לא להיות אובייקט של סנקציות, אבל הוא זקוק לגישה למערכת הדולר הבינלאומית ולבנקים מתכתבים. אם התשלום קשור לבנק רוסי שנמצא תחת הגבלות אמריקאיות, מחיר הטעות הופך להרבה יותר גבוה.
בנק ישראל כבר ב-2023 אמר במפורש לבנקים המסחריים שעליהם לאזן בין מתן שירות ללקוחות לבין הסיכון להפר את משטרי הסנקציות הבינלאומיים. עם זאת, הרגולטור הדגיש: ניהול סיכון כזה על ידי סירוב גורף לשירותים גם לא צריך להיעשות, וסירוב ללקוח צריך להיות מוסבר בפירוט.
מתקבלת סיטואציה ישראלית אופיינית. עסקת מסחר עצמה עשויה להישאר מותרת, המוצר הרוסי — לא אסור, הקונה הישראלי — לא סנקציוני. והעברת הכסף בין שני הצדדים הופכת להרבה יותר מסובכת.
זה כבר קרה: סיפור הפנסיות הרוסיות בישראל
זה לא תיאוריה לעתיד. ביוני 2026 ועדת הכנסת בדקה את בעיית התשלומים הפנסיוניים הפרטיים הרוסיים לישראלים. בנק ישראל הודיע כי במהלך 2025 ההכנסות הצטמצמו, וברבעון הרביעי הופסקו לחלוטין.
הבנקים הישראליים גילו שהתשלומים נעצרו בשלב ההעברה בין גזפרומבנק ברוסיה ל-Gazprombank Luxembourg לאחר הכללת גזפרומבנק הרוסי במשטר הסנקציות האמריקאי. הכסף היה מיועד לאנשים בישראל, אך הבעיה התעוררה רחוק מסניף הבנק הישראלי — בתוך שרשרת התשלומים הבינלאומית.
זו כמעט מודל מוכן של איך החוק החדש יכול להשפיע על הקשרים הכלכליים בין רוסיה לישראל. וושינגטון לא חייבת לאסור על ישראלי לקבל כסף מרוסיה. מספיק שאחד מהחוליות הפיננסיות באמצע השרשרת יהפוך לרעיל עבור בנקים העובדים עם ארה”ב.
זו הסיבה שהרחבת הסנקציות החובה על בנקים ממשלתיים רוסיים יכולה לפגוע הרבה יותר רחב ממה שמראה הרשימה הפורמלית של פעולות אסורות.
וכמה ישראל בכלל סוחרת עם רוסיה? כאן התגלתה מוזרות
עם הסטטיסטיקה של הסחר הדו-צדדי יש בעיה שעדיף להראות לקורא מאשר להסתיר.
הטבלה הרשמית הטרייה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל מציינת עבור כל שנת 2025 יבוא מהפדרציה הרוסית בסך 359.4 מיליון דולר, ויצוא ישראלי לרוסיה — בסך 489.3 מיליון דולר. אם מחברים את הנתונים האלה, מחזור הסחר יוצא כ-848.7 מיליון דולר. בשנת 2024 אותה טבלה הראתה בהתאמה 237.6 מיליון דולר ו-469.7 מיליון דולר.
במקביל, האגרגטור Trading Economics בהסתמך על UN Comtrade מראה מספר שונה לחלוטין של יבוא מרוסיה לשנת 2025 — 2.36 מיליארד דולר, כולל 1.09 מיליארד דולר ברזל ופלדה, כ-460 מיליון דולר דגנים ו-291 מיליון דולר דלק מינרלי ומוצרי נפט.
ההבדל גדול מדי כדי לבחור בשקט את המספר הנוח. מהפרסומים הזמינים לא ניתן לקבוע באופן אמין ממה בדיוק הוא נובע — מהמתודולוגיה לקביעת מדינת המקור ומדינת הסחר, מהסקירות שלאחר מכן של הנתונים או מסיווג אחר. לכן במאמר זה אנו לוקחים את המספר הבסיסי מהטבלה הרשמית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל, ואת מערך הנתונים החלופי משאירים כסטייה סטטיסטית שדורשת ניתוח נפרד.
עם אספקת הנפט המצב עוד יותר מתוחכם: שם משתמשים לא רק בהצהרות מכס, אלא גם במערכות מעקב אחר תנועת מכליות אמיתית.
הנפט הרוסי — גודל שונה לחלוטין
לפי נתוני Kpler שפורסמו על ידי רויטרס בינואר, אזרבייג’ן סיפקה 46.4% מהיבוא של נפט גולמי לישראל בשנת 2025, ורוסיה נותרה הספקית השנייה עם כ-28%. אספקת אזרבייג’ן דרך ג’ייהאן הטורקי הגיעה לכ-94 אלף חביות ביום. משרד האנרגיה של ישראל לא חושף את מקור הנפט המיובא, ולכן הערכות כאלה מבוססות על מעקב אחר מכליות ומטענים.
28% אלה לא צריך לנסות לשלב מכנית עם טבלת הסחורות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. Kpler מחשבת זרמי נפט פיזיים ונתיבי ספינות; הסטטיסטיקה המכסית בנויה לפי כללי חשבונאות משלה ומדינת הקונטרה. במיוחד בשוק הנפט דבר אחד לא תמיד נראה כמו דבר אחר.
לישראל המסקנה מכך פשוטה. גם אם המדינה לא תיכנס ל”חמישיית המכסים” האמריקאית, המקור הרוסי של חלק ניכר מאספקת הנפט שלה אומר שהגבלות על מובילים, בנקים ומבטחים עשויות להשפיע על הלוגיסטיקה האמיתית.
“צי הצללים”: החוק מגיע לספינה, למבטח ולנמל
הטקסט הסופי של H.R. 5334 מגדיר את הקונטור הסנקציוני הימי בצורה רחבה למדי. לתוכו עשויות להיכנס ספינות המשמשות לעקיפת סנקציות בהובלת נפט רוסי, גז, LNG, מוצרי נפט, פחם, אורניום ומוצרים אחרים; ספינות ללא ביטוח מתאים; מובילים המתחמקים מתקרת המחיר שנקבעה; משתתפים בהעברות נפט מספינה לספינה.
בכך השרשרת לא מסתיימת. החוק מאפשר לפגוע בבעלים ובמפעיל של מכלית, במבטח או במבטח משנה, בקפטן ובצוות הבכיר, בחברות המעבירות לרוסיה ספינות מתאימות, ואפילו במפעיל נמל זר אם הוא משרת ספינה שכבר נפלה תחת סנקציות אמריקאיות.
לקורא הישראלי כאן כדאי לדמיין לא “צי צללים” מופשט, אלא אספקה מסחרית רגילה: מכלית הגיעה עם נפט, יש לה בעלים, מנהל, ביטוח, בנק חישוב, לפעמים העברה בים ונמל יעד. סיכון סנקציות יכול להתעורר בכל אחד מהמקומות האלה.
נאנובסטי כבר הראו עד כמה רשתות הים הרוסיות והאיראניות יכולות להשתלב, כאשר ניתחו מכליות שהובילו מטענים של שתי המדינות ואז נמצאו בתשתית הסנקציות של קאסר. החוק החדש הופך את העקבות הימיים הללו למשמעותיים יותר מבחינה משפטית.
האם זה אומר הרעה ביחסים של ישראל עם רוסיה?
עצם H.R. 5334 לא דורש מישראל לנתק את היחסים הדיפלומטיים עם רוסיה, לסגור את השגרירות או להפסיק את כל המסחר הדו-צדדי. זהו חוק אמריקאי, והבלוק הרוסי העיקרי שלו מכוון לקטגוריות ספציפיות של אנשים, בנקים, חברות, פרויקטים אנרגטיים, ספינות ופעולות.
אבל המרחב לעבודה מסחרית נורמלית בין ישראל לרוסיה הופך לצר יותר. ולא בהכרח בגלל שממשלת ישראל תקבל החלטה פוליטית חדשה נגד מוסקבה. לפעמים מספיק החלטה פנימית של בנק, מבטח או קונטרה בינלאומית: לבצע את העסקה הזו מסוכן מדי.
ליחסים הרוסיים-ישראליים זה יוצר שכבת מתח נפרדת. הצד הרוסי עשוי לראות בסירוב של בנק או חברה ישראלית חלק מהלחץ הסנקציוני המערבי; הצד הישראלי עשוי לא להטיל איסור משלו, אלא רק לנסות לא לאבד גישה למערכת הפיננסית האמריקאית. הסיפור עם הפנסיות כבר הראה כמה מהר סכסוך סנקציות בינלאומי הופך לבעיה ישראלית פנימית לחלוטין.
וככל שוושינגטון תיישם יותר הגבלות משניות, כך יותר שאלות כלכליות רוסיות-ישראליות יהפכו למעשה לשלוש-צדדיות: מוסקבה — ישראל — ארה”ב.
איראן נמצאת בחוק הזה, אבל לא כמו שאפשר לחשוב מהכותרות
החלק האיראני בנוי אחרת. החוק לא קובע לאיראן שיעור חדש של 500% ולא מעביר עליה אוטומטית את כל המבנה הרוסי. הוא מאריך את Iran Sanctions Act of 1996, שהיה אמור לפוג ב-2026, עד 2031. החלק הרוסי של H.R. 5334 באופן כללי יש לו תוקף של חמש שנים, בעוד שהארכת Iran Sanctions Act במיוחד מוחרגת ממנגנון השקיעה הזה.
לישראל יש לכך משמעות ישירה כי ארה”ב שומרת על בסיס חקיקתי ללחץ כלכלי על איראן, בעוד שרוסיה ואיראן בשנים האחרונות בנו ערוצים פיננסיים ומסחריים משלהם. לא מזמן נאנובסטי ניתחו בפירוט, איך VTB הפך לחלק מהסיפור הסנקציוני הרוסי והלחץ האמריקאי על הקשרים הפיננסיים עם איראן.
יש כאן גם סיום מעניין לסיפור אחד. ביולי טראמפ אמר שבחוק הרוסי המעודכן עשויים להיכנס איראן ו”חיזבאללה”; על כך אז כתב לב ורשבסקי בנאנובסטי. איראן אכן הופיעה במבנה הסופי — דרך הארכת Iran Sanctions Act. אבל סעיף נפרד על “חיזבאללה” בטקסט החתום של H.R. 5334 אין: חיפוש בגרסה הסופית לא נותן אזכור כזה.
זה בדיוק המקרה שבו הצהרה פוליטית מיולי והחוק של ספטמבר לא היו אותו דבר.
להסיר את הבלוק הרוסי במכה אחת גם יהיה קשה יותר
טראמפ קיבל זכות רחבה למדי לעשות חריגים מסנקציות ומכסים, אם הממשל יודיע בכתב לקונגרס שהחלטה כזו משרתת את האינטרסים הלאומיים של ארה”ב. אבל waiver — חריגה זמנית או ספציפית — והפסקת משטר הסנקציות עצמו הם דברים משפטיים שונים.
להפסקת האמצעים נגד רוסיה עצמה החוק קובע תנאים נפרדים. הנשיא חייב לאשר לקונגרס שרוסיה חתמה על הסכם שלום, שהתקבל על ידי ממשלה חופשית ועצמאית של אוקראינה, הפסיקה פעולות צבאיות נגד אוקראינה ופעולות שמטרתן להפיל, לפרק או לערער את ממשלתה. לאחר מכן מתחיל תקופת בחינה בקונגרס, שיכול לנסות לעצור את ביטול האמצעים.
לכן החוק נותן לבית הלבן חופש משמעותי בבחירת כוח הלחץ הספציפי ומציב מסגרות חקיקתיות סביב פירוק מלא של חבילת הסנקציות.
מה באמת יכול להשתנות לישראל אחרי 18 באוקטובר
מספר רב של תקנות החוק קשורות למועד 30 יום לאחר 18 בספטמבר. בערך עד 18 באוקטובר אמורים להתחיל להתממש החלטות על בנקים רוסיים, מכסים ומספר סעיפים נוספים. למדינות הקונות משאבי אנרגיה רוסיים, תהיה משמעות להגדרות האמריקאיות של היבואנים הגדולים ביותר והשיעורים הספציפיים, ולא רק המקסימום המותר בחוק של 100%.
לישראל יש כמה ערוצים שכעת יש לעקוב אחריהם בו זמנית: אילו בנקים רוסיים ומתווכים ימצאו את עצמם בתוך המשטר החדש; אילו מכליות, בעלים ומבטחים יקבלו הגבלות; האם יישמר נפח הנפט הרוסי הנוכחי באספקות לישראל; והאם הבנקים הישראליים ישנו את הנהלים הפנימיים לתשלומים הקשורים לרוסיה.
אם הובלת הנפט הרוסי תסתבך, ישראל תצטרך לחפש יותר חביות מספקים אחרים או לשלם על לוגיסטיקה מסובכת יותר. אם הבעיה תהיה בעיקר בנקאית, ירגישו אותה יותר היבואנים, היצואנים, בעלי ההכנסות הרוסיות ואנשים עם קשרים פיננסיים בין שתי המדינות. אלה תרחישים, ולא תוצאות שכבר התרחשו: עדיין לא ידוע עד כמה הממשל האמריקאי ינצל את הסמכויות החדשות.
יש גם אפקט מחירים עולמי. סנקציות המגבילות את הגישה של נפט ומוצרי נפט רוסיים לשוק עשויות להשפיע על ההיצע, עלות ההובלה והביטוח. אבל אי אפשר לצמצם את מחיר הבנזין העתידי בישראל רק לחוק הזה: שוק הנפט תלוי כעת בו זמנית במצב במזרח התיכון, בעבודת בתי הזיקוק, בביקוש באסיה ובאספקות אחרות.
לישראל המשמעות של החוק — לא במספר 500%
המספר 500% עובד טוב בכותרת. למציאות הישראלית מעניין יותר משהו אחר.
ישראל היום לא הוכרזה כאובייקט של מכסים משניים של 100% אמריקאיים והחוק החדש לא אוסר עליה את כל המסחר עם רוסיה. עם זאת, ארה”ב העלתה באופן חד את מחיר האינטראקציה עם בנקים ממשלתיים רוסיים, תשתית נפט וצבאית, מובילים סנקציוניים ומתווכים.
הנפט הרוסי עם זאת אינו מקור זניח לישראל: לפי נתוני Kpler, בשנת 2025 הוא היווה כ-28% מאספקת הנפט הגולמי. והסיפור עם הפנסיות הרוסיות כבר הוכיח בפועל שסנקציות נגד בנק רוסי גדול אחד יכולות לעצור זרם פיננסי שהיה אמור להסתיים בחשבון בנק ישראלי.
לכן השאלה המרכזית ליחסים הכלכליים בין רוסיה לישראל נשמעת כעת קצת אחרת. לא “האם אסרו על ישראל לסחור עם רוסיה?”. לא, אין איסור כללי כזה. השאלה היא כמה עסקאות רוסיות יישארו טכנית ניתנות לביצוע, לביטוח ומקובלות על הבנקים לאחר שהחוק האמריקאי ייכנס לתוקף במלואו.
והתשובות לכך יופיעו לא בהצהרות פוליטיות, אלא במקומות הרבה יותר פרוזאיים — ברשימות OFAC, בהחלטות משרד האוצר האמריקאי, בהליכי התאמה בנקאיים, בביטוחי מכליות ובתשלומים הראשונים, שיתבצעו או יתקעו.