«Пекельні санкції» проти Росії: що змінює для Ізраїлю та торгівлі з Москвою новий закон, який Трамп підписав 18 вересня 2026

18 вересня 2026 року президент США Дональд Трамп підписав H.R. 5334 — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. За гучним прізвиськом «пекельні санкції» ховається не одна міра, а відразу кілька механізмів: обмеження проти російського керівництва, державних банків, енергетичних проектів і «тіньового флоту», мита до 500% на російські товари і можливість вводити тарифи до 100% проти найбільших покупців російської нафти і газу. Одночасно США продовжили дію Iran Sanctions Act ще на п’ять років — до 2031 року.

Автор: Лев Варшавський

Для Ізраїлю це не історія десь між Вашингтоном і Москвою. Ізраїль продовжує торгувати з Росією, ізраїльські громадяни отримують — або намагаються отримувати — гроші з російської банківської системи, а Росія ще в 2025 році, за даними Kpler, залишалася другим найбільшим постачальником сирої нафти в Ізраїль. Тому наслідки нового закону можуть прийти сюди не у вигляді напису «санкції проти Ізраїлю», а через банківський переказ, страховика танкера, російський банк або конкретну нафтову поставку.

НАновини — Новини Ізраїлю | Nikk.Agency ще до остаточного голосування розбирали конструкцію цього санкційного пакета. Тепер проект став законом, і можна відокремити те, що дійсно потрапило в фінальний текст, від політичних заяв і більш ранніх версій.

Закон вже підписаний

Сенат США прийняв H.R. 5334 з поправками 7 серпня 2026 року — 86 голосами проти 11. Палата представників погодилася з сенатською редакцією 16 вересня — 262 голосами проти 159, а 18 вересня Трамп підписав документ. Тому поширена зараз формулювання про те, що Палата представників нібито проголосувала «25 вересня», невірна: сьогодні 19 вересня, а офіційне голосування відбулося 16-го.

Є ще одна деталь, яка здатна заплутати людину, яка вирішила перевірити закон самостійно. У картці голосування Палати представників H.R. 5334 все ще можна побачити стару назву про податковий відрахування для працівників дошкільної освіти. Це не підміна документа. Сенат використовував вже існуючий H.R. 5334 як законодавчий «носій» для санкційного пакета, а в остаточному законі дійсно залишилася окрема Division B про податкові відрахування для early-childhood educators. Саме тому поруч з санкціями проти Росії в одному федеральному законі раптово знаходяться дитячі садки.

Закон отримав ім’я померлого в липні сенатора Ліндсі Грема, який багато місяців просував санкційну ініціативу проти Росії. Вираз «санкції з пекла» — політичне і медійне прізвисько, а не юридична назва документа.

500% існують. Але це не означає, що з 18 вересня введена ставка рівно 500%

Одна з найбільш часто спотворюваних деталей — цифра 500%. У фінальному тексті дійсно записано, що не пізніше ніж через 30 днів після вступу закону в силу президент повинен підвищити мита на всі товари російського походження, імпортовані в США, до рівня не вище 500% ad valorem. Закон окремо перераховує нафту, природний газ, СПГ, нафтопродукти, нафтохімію і вугілля, але норма відноситься до всіх російських товарів. Нова мито додається поверх інших діючих тарифів і зборів.

Однак фраза «Трамп ввів 500-відсоткове мито на весь російський імпорт» поки неточна. Закон встановлює верхню межу до 500% і обов’язок адміністрації запустити механізм, а не оголошує єдину ставку 500% безпосередньо з моменту підписання.

Ще один механізм стосується вже не Росії, а інших держав. США отримали право встановлювати мито до 100% на всі товари, що надходять в Америку з країни, якщо вона продовжує після передбаченого законом терміну купувати російську нафту або газ і входить в п’ятірку найбільших покупців за обсягом. Окремо під таку ж конструкцію потрапляють п’ять найбільших країн, що сприяють обходу нафтових санкцій.

І тут є невелика, але суттєва правка до текстів, які зараз гуляють по соцмережах. Там зустрічається умова: нібито російські енергоресурси повинні складати більше 15% імпорту країни. Такого загального критерію в законі немає. Поріг 15% відноситься до спеціального виключення для російського природного газу: порівнюється обсяг закупленого країною російського газу з загальним річним експортом газу Росії, плюс держава повинна вживати суттєвих кроків для скорочення закупівель.

Ізраїль автоматично під 100% не потрапив

Сам факт покупки Ізраїлем російської нафти не означає, що ізраїльські товари тепер будуть обкладатися 100-відсотковим митом в США.

Закон дивиться на п’ять найбільших імпортерів російської нафти і газу за 12-місячний період і окремо на п’ять найбільших центрів обходу нафтових санкцій. Для орієнтиру: за серпневими даними S&P Global найбільшими покупцями російської сирої нафти були Індія, Китай, Італія, Туреччина і Нідерланди. Ізраїлю в цій серпневій п’ятірці немає. Але це саме місячний знімок ринку; офіційний механізм закону використовує 12-місячний період, а список повинен згодом переглядатися кожні 180 днів.

Перед застосуванням такого тарифу адміністрація повинна представити Конгресу обґрунтування ставки і методику, за якою конкретна країна була віднесена до відповідної категорії. Крім того, президент може надати виключення, якщо письмово засвідчить Конгресу, що це відповідає національним інтересам США.

Тобто зараз не можна писати, що Ізраїль «опинився під вторинними митами». Не опинився. Але з’явився американський механізм, в якому масштаб закупівель російської енергії і допомога в обході санкцій стають вже не тільки відносинами конкретної країни з Росією — вони можуть впливати на її торгівлю з самими Сполученими Штатами.

Для торгівлі Ізраїлю з Росією головна проблема може виявитися взагалі не в тарифах

Новий закон не вводить американське ембарго на всю торгівлю Ізраїлю з Росією. Ізраїльська компанія не стає порушником H.R. 5334 просто тому, що купує російський товар, який не знаходиться під окремим забороною.

Проблема з’являється на наступному кроці. Хто приймає платіж? Через який банк він проходить? Хто володіє судном? Хто його страхує? Чи немає в угоді російської державної фінансової структури або посередника, якого американці внесли в санкційний список?

Закон вимагає протягом 30 днів посилити заходи проти Центробанку Росії, Сбербанку, ВТБ, Газпромбанку та інших російських фінансових установ, повністю або частково належать державі. Причому текст йде далі: під санкційний ризик потрапляють і іноземні фінансові установи, що проводять суттєві операції з такими російськими банками. Для них закон передбачає в тому числі блокування майна і обмеження на кореспондентські рахунки в США.

Для ізраїльського бізнесу ось ця частина куди практичніше розмов про 500%. Ізраїльський банк може взагалі не бути об’єктом санкцій, але йому потрібен доступ до міжнародної доларової системи і банкам-кореспондентам. Якщо платіж пов’язаний з російським банком, який знаходиться під американськими обмеженнями, ціна помилки стає набагато вищою.

Банк Ізраїлю ще в 2023 році прямо говорив комерційним банкам, що їм необхідно балансувати між обслуговуванням клієнтів і ризиком порушення міжнародних санкційних режимів. При цьому регулятор підкреслював: управляти таким ризиком шляхом поголовної відмови в послугах теж не слід, а відмова клієнту повинна бути докладно пояснена.

Виходить характерна ізраїльська ситуація. Торгова операція сама по собі може залишатися дозволеною, російський товар — не забороненим, ізраїльський покупець — не санкційним. А провести гроші між двома сторонами стає набагато складніше.

Це вже відбувалося: історія російських пенсій в Ізраїлі

Мова не про теорію на майбутнє. У червні 2026 року комісія Кнесету розбирала проблему приватних російських пенсійних виплат ізраїльтянам. Банк Ізраїлю повідомив, що протягом 2025 року надходження скорочувалися, а в четвертому кварталі припинилися повністю.

Ізраїльські банки з’ясували, що платежі зупинилися на етапі переказу між Газпромбанком в Росії і Gazprombank Luxembourg після включення російського Газпромбанку в американський санкційний режим. Гроші призначалися людям в Ізраїлі, але проблема виникла далеко від ізраїльського відділення банку — всередині міжнародного платіжного ланцюжка.

Це майже готова модель того, як новий закон здатний впливати на російсько-ізраїльські економічні зв’язки. Вашингтон не зобов’язаний забороняти ізраїльтянину отримувати гроші з Росії. Достатньо, щоб одне з фінансових ланок в середині ланцюжка стало токсичним для банків, що працюють з США.

Саме тому розширення обов’язкових санкцій на російські державні банки може вдаряти значно ширше, ніж показує формальний список заборонених операцій.

А скільки Ізраїль взагалі торгує з Росією? Тут виявилася дивина

Зі статистикою двосторонньої торгівлі є проблема, яку краще показати читачеві, ніж приховати.

Свіжа офіційна таблиця Центрального статистичного бюро Ізраїлю вказує за весь 2025 рік імпорт з Російської Федерації на $359,4 млн, а ізраїльський експорт в Росію — на $489,3 млн. Якщо складати саме ці показники, товарообіг виходить близько $848,7 млн. У 2024 році та ж таблиця показувала відповідно $237,6 млн і $469,7 млн.

При цьому агрегатор Trading Economics з посиланням на UN Comtrade показує зовсім іншу цифру імпорту з Росії за 2025 рік — $2,36 млрд, включаючи $1,09 млрд заліза і сталі, близько $460 млн зернових і $291 млн мінерального палива і нафтопродуктів.

Різниця занадто велика, щоб мовчки вибрати зручну цифру. З доступних публікацій не можна надійно встановити, чим саме вона викликана — методологією визначення країни походження і країни торгівлі, подальшими переглядами даних або іншою класифікацією. Тому в цій статті ми беремо за базову цифру офіційну таблицю ЦСБ Ізраїлю, а альтернативний набір даних залишаємо саме як статистичне розходження, що вимагає окремого розбору.

З нафтовими поставками ситуація ще хитріша: там використовуються не тільки митні декларації, але і системи відстеження реального руху танкерів.

Російська нафта — зовсім інша величина

За даними Kpler, опублікованими Reuters у січні, Азербайджан забезпечив 46,4% імпорту сирої нафти Ізраїлю в 2025 році, а Росія залишалася другим постачальником приблизно з 28%. Азербайджанські поставки через турецький Джейхан досягли приблизно 94 тисяч барелів на добу. Міністерство енергетики Ізраїлю при цьому не розкриває походження імпортованої нафти, тому такі оцінки будуються на відстеженні танкерів і вантажів.

Ці 28% не треба механічно намагатися поєднати з товарною таблицею ЦСБ. Kpler вважає фізичні нафтові потоки і маршрути суден; митна статистика будується за власними правилами обліку вартості і країни-контрагента. Особливо на нафтовому ринку одне не завжди виглядає як інше.

Для Ізраїлю висновок з цього простий. Навіть якщо країна не увійде в американську «тарифну п’ятірку», російське походження помітної частини її нафтових поставок означає, що обмеження проти перевізників, банків і страховиків можуть торкнутися реальної логістики.

«Тіньовий флот»: закон добирається до судна, страховика і порту

Фінальний текст H.R. 5334 визначає морський санкційний контур досить широко. У нього можуть потрапити судна, використовувані для обходу санкцій при перевезенні російської нафти, газу, СПГ, нафтопродуктів, вугілля, урану та інших товарів; судна без належного страхування; перевізники, що ухиляються від встановленого цінового стелі; учасники перевантажень нафти з судна на судно.

На цьому ланцюжок не закінчується. Закон дозволяє бити по власнику і оператору танкера, страховикові або перестраховикові, капітану і старшому складу екіпажу, компаніям, що передають Росії відповідні судна, і навіть оператору іноземного порту, якщо той обслуговує судно, вже підпало під американські санкції.

Ізраїльському читачеві тут варто уявити не абстрактний «тіньовий флот», а звичайну комерційну поставку: танкер прийшов з нафтою, у нього є власник, менеджер, страховка, розрахунковий банк, іноді перевантаження в морі і порт призначення. Санкційний ризик може виникнути в будь-якому з цих місць.

НАновини вже показували, наскільки тісно можуть переплітатися російська і іранська морські мережі, коли розбирали танкери, що перевозили вантажі обох країн і потім опинилися в санкційній інфраструктурі КСІР. Новий закон робить такий морський слід юридично ще значимішим.

Чи означає це погіршення відносин Ізраїлю з Росією?

Сам H.R. 5334 не вимагає від Ізраїлю розривати дипломатичні відносини з Росією, закривати посольство або припиняти всю двосторонню торгівлю. Це американський закон, і його основний російський блок націлений на конкретні категорії осіб, банків, компаній, енергетичних проектів, суден і операцій.

Але простір для нормальної комерційної роботи між Ізраїлем і Росією стає вже. Причому не обов’язково тому, що уряд Ізраїлю прийме нове політичне рішення проти Москви. Іноді достатньо внутрішнього рішення банку, страховика або міжнародного контрагента: проводити цю угоду занадто ризиковано.

Для російсько-ізраїльських відносин це створює окремий шар напруженості. Російська сторона може вважати відмову ізраїльського банку або компанії частиною західного санкційного тиску; ізраїльська сторона при цьому може взагалі не вводити власної заборони, а лише намагатися не втратити доступ до американської фінансової системи. Історія з пенсіями вже показала, як швидко міжнародний санкційний спір перетворюється в абсолютно внутрішню ізраїльську проблему.

І чим ширше Вашингтон буде застосовувати вторинні обмеження, тим більше російсько-ізраїльських економічних питань стануть фактично тристоронніми: Москва — Ізраїль — США.

Іран в цьому законі є, але не так, як можна подумати по заголовках

Іранська частина влаштована інакше. Закон не встановлює для Ірану аналогічну нову ставку 500% і не переносить на нього автоматично всю російську конструкцію. Він продовжує Iran Sanctions Act of 1996, який повинен був закінчитися в 2026 році, до 2031 року. Російська частина H.R. 5334 в цілому має п’ятирічний термін дії, тоді як продовження Iran Sanctions Act спеціально виключено з цього sunset-механізму.

Для Ізраїлю це має пряме значення тому, що США зберігають законодавчу основу для економічного тиску на Іран, тоді як Росія і Іран в останні роки вибудовували власні фінансові і торгові канали. Зовсім недавно НАновини детально розбирали, як ВТБ опинився одночасно частиною російської санкційної історії і американського тиску на фінансові зв’язки з Іраном.

Є тут і цікавий фінал однієї історії. У липні Трамп говорив, що в оновлений російський законопроект можуть увійти Іран і «Хезболла»; про це тоді писав Лев Варшавський на НАновостях. Іран в остаточній конструкції дійсно з’явився — через продовження Iran Sanctions Act. А ось окремого положення про «Хезболлу» в підписаному тексті H.R. 5334 немає: пошук по фінальній редакції такого згадування не дає.

Це якраз той випадок, коли липнева політична заява і вересневий закон виявилися не одним і тим же.

Зняти російський блок одним розчерком теж буде складніше

Трамп отримав досить широке право робити виключення з санкцій і тарифів, якщо адміністрація письмово повідомить Конгрес, що таке рішення відповідає національним інтересам США. Але waiver — тимчасове або конкретне виключення — і припинення самого санкційного режиму юридично різні речі.

Для припинення заходів проти самої Росії закон встановлює окремі умови. Президент повинен засвідчити Конгресу, що Росія підписала мирну угоду, прийняту вільним і незалежним урядом України, припинила військові дії проти України і дії, спрямовані на повалення, демонтаж або підрив її уряду. Після цього починається період розгляду в Конгресі, який може спробувати зупинити скасування заходів.

Тому закон одночасно дає Білому дому значну свободу у виборі конкретної сили тиску і ставить законодавчі рамки навколо повного демонтажу санкційного пакета.

Що реально може змінитися для Ізраїлю після 18 жовтня

Велика кількість норм закону прив’язана до терміну 30 днів після 18 вересня. Приблизно до 18 жовтня повинні почати матеріалізуватися рішення по російським банкам, тарифам і ряду інших положень. Для країн, що купують російські енергоресурси, значення матимуть американські визначення найбільших імпортерів і конкретні ставки, а не тільки максимально дозволені законом 100%.

Для Ізраїлю є кілька каналів, які тепер має сенс відстежувати одночасно: які російські банки і посередники остаточно опиняться всередині нового режиму; які танкери, власники і страховики отримають обмеження; чи збережеться нинішній обсяг російської нафти в ізраїльських поставках; і чи змінять ізраїльські банки внутрішні процедури для платежів, пов’язаних з Росією.

Якщо перевезення російської нафти ускладниться, Ізраїлю доведеться шукати більше барелів у інших постачальників або платити за більш складну логістику. Якщо проблема виявиться перш за все банківською, сильніше відчують її імпортери, експортери, власники російських доходів і люди з фінансовими зв’язками між двома країнами. Це сценарії, а не вже сталися наслідки: поки невідомо, наскільки широко адміністрація США скористається новими повноваженнями.

Є і світовий ціновий ефект. Санкції, що обмежують доступ російської нафти і нафтопродуктів на ринок, здатні впливати на пропозицію, вартість перевезення і страхування. Але зводити майбутню ціну бензину в Ізраїлі тільки до цього закону не можна: нафтовий ринок зараз одночасно залежить від ситуації на Близькому Сході, роботи НПЗ, попиту в Азії та інших поставок.

Для Ізраїлю сенс закону — не в цифрі 500%

Цифра 500% добре працює в заголовку. Для ізраїльської реальності цікавіше інше.

Ізраїль сьогодні не оголошений об’єктом американських 100-відсоткових вторинних тарифів і новий закон не забороняє йому всю торгівлю з Росією. Однак США різко збільшили ціну взаємодії з російськими державними банками, нафтовою і військовою інфраструктурою, санкційними перевізниками і посередниками.

Російська нафта при цьому не є для Ізраїлю незначним джерелом: за даними Kpler, в 2025 році на неї припадало близько 28% поставок сирої нафти. А історія з російськими пенсіями вже довела на практиці, що санкції проти одного великого російського банку здатні зупинити фінансовий потік, який повинен був закінчитися на ізраїльському банківському рахунку.

Тому головне питання для російсько-ізраїльських економічних відносин тепер звучить трохи інакше. Не «заборонили чи Ізраїлю торгувати з Росією?». Ні, такого загального заборони немає. Питання в тому, скільки російських угод залишаться технічно здійсненними, страхуваними і прийнятними для банків після того, як американський закон повністю запрацює.

І відповіді на нього з’являться не в політичних заявах, а в набагато більш прозаїчних місцях — в списках OFAC, рішеннях американського Мінфіну, банківських комплаєнс-процедурах, страховках танкерів і перших платежах, які або пройдуть, або застрягнуть.