Ізраїль втратив ціну нормалізації: Саудівська Аравія отримала шлях до F-35 і збагачення урану

Американські гарантії безпеки, цивільна ядерна програма та передова зброя спочатку мали стати платою за встановлення відносин Саудівської Аравії з Ізраїлем. Тепер Ер-Ріяд отримує значну частину цього пакету без нормалізації — і це радикально змінює стратегічний баланс на Близькому Сході.

Президент США Дональд Трамп схвалив 30-річну угоду про співпрацю з Саудівською Аравією у сфері мирного атома. Вона відкриває американським компаніям доступ до багатомільярдного саудівського ядерного ринку і одночасно створює юридичний шлях до можливого збагачення урану на території королівства.

Саме підприємство зі збагачення ще не побудовано, центрифуги не працюють, а угоду має розглянути Конгрес. Однак політичний сенс рішення вже очевидний: Саудівська Аравія наблизилася до отримання однієї з найчутливіших технологій сучасного світу, не встановивши дипломатичних відносин з Ізраїлем.

Раніше Вашингтон також схвалив майбутні поставки саудитам винищувачів F-35 і підписав з Ер-Ріядом Стратегічну оборонну угоду. Все це ще кілька років тому обговорювалося як частина великої угоди, головним результатом якої для Ізраїлю мала стати нормалізація.

Нормалізації немає. Американські поступки залишилися.

Велика угода Байдена

У 2023 році адміністрація Джо Байдена намагалася зібрати складну тристоронню конструкцію.

Саудівська Аравія мала офіційно визнати Ізраїль і встановити з ним дипломатичні відносини. Взамін Сполучені Штати пропонували Ер-Ріяду посилені гарантії безпеки, допомогу у створенні цивільної атомної енергетики та більш вільний доступ до передової американської зброї.

Від Ізраїлю очікувалися кроки по палестинському напрямку, які дозволили б саудівському керівництву представити угоду не як відмову від арабської позиції, а як частину більш широкого регіонального врегулювання.

У вересні 2023 року саме саудівська нормалізація була головним питанням на зустрічі Байдена і Біньяміна Нетаньяху. Переговори включали американські гарантії безпеки, ядерну допомогу Ер-Ріяду та ізраїльські поступки палестинцям. Нетаньяху тоді говорив про можливість «історичного миру», здатного змінити відносини Ізраїлю з ісламським світом.

Угода представляла для Ізраїлю одночасно величезну можливість і серйозний ризик.

Визнання з боку Саудівської Аравії могло стати найважливішим дипломатичним досягненням після угод з Єгиптом та Йорданією. За Ер-Ріядом могли піти інші мусульманські держави. Формувався б новий регіональний блок, орієнтований на стримування Ірану, економічну співпрацю та інтеграцію Ізраїлю в Близький Схід.

Але ціна була високою. Саудити вимагали ядерну програму, гарантії безпеки та озброєння, здатні в перспективі вплинути на якісну військову перевагу Ізраїлю.

Ізраїльське керівництво було готове обговорювати цей ризик, оскільки очікувало отримати взамін історичний результат.

7 жовтня зруйнувало стару конструкцію

Напад ХАМАС 7 жовтня 2023 року і наступна війна в секторі Газа практично зупинили просування до нормалізації.

Для Саудівської Аравії встановлення відносин з Ізраїлем стало політично набагато складнішим. Ер-Ріяд посилив вимогу про припинення війни і створення реального шляху до палестинської державності.

При цьому американсько-саудівські переговори не припинилися.

У травні 2024 року представники адміністрації Байдена повідомляли, що домовленості між США і Саудівською Аравією по обороні та цивільній ядерній програмі вже майже завершені. Однак Вашингтон все ще намагався зберегти їх частиною більш широкої угоди з Ізраїлем. Американська конструкція передбачала, що Ер-Ріяд отримає цивільну ядерну угоду, гарантії безпеки та політичний процес по палестинському питанню, а взамін нормалізує відносини з Ізраїлем.

Це була принципово важлива зв’язка.

США могли надати Саудівській Аравії бажані технології та зброю, але нормалізація залишалася умовою, без якої вся конструкція не повинна була запрацювати.

Після повернення Трампа в Білий дім логіка змінилася. Саудівсько-американський трек почав розвиватися окремо від саудівсько-ізраїльського.

Спочатку безпека, потім F-35

18 листопада 2025 року Трамп і спадкоємний принц Мухаммед бін Салман підписали Стратегічну оборонну угоду між США і Саудівською Аравією.

Білий дім заявив, що угода зміцнює більш ніж 80-річне оборонне партнерство, посилює регіональне стримування, полегшує роботу американських оборонних компаній у королівстві і підтверджує статус США як головного стратегічного партнера Ер-Ріяда.

Одночасно Трамп схвалив великий пакет озброєнь, включаючи майбутні поставки Саудівській Аравії F-35 і придбання майже 300 американських танків.

Важливо уточнити: саудівські F-35 ще не поставлені.

Політичне схвалення президента — це не те ж саме, що літаки, вже надійшли на озброєння. Угоді необхідні подальші процедури, включаючи оформлення контракту, виробництво і узгодження параметрів поставок.

Однак саме рішення має історичне значення. До цього Ізраїль був єдиною державою Близького Сходу, що експлуатувала F-35. Саудівська Аравія запитувала до 48 таких винищувачів, і в листопаді 2025 року Трамп публічно підтвердив намір їх продати.

Ізраїль може вимагати, щоб саудівська версія була обмежена в порівнянні з ізраїльськими F-35I, а Вашингтон зобов’язаний враховувати якісну військову перевагу Ізраїлю. Але принципова політична межа вже була подолана.

Стратегічну оборонну угоду також не слід називати повним аналогом статті 5 НАТО.

За даними Reuters, Ер-Ріяд спочатку хотів отримати обов’язковий договір, ратифікований Конгресом. У підсумку сторони підписали більш обмежену угоду, яка не містить автоматичного зобов’язання США вступити у війну в разі нападу на королівство. Тим не менш, вона стала важливим кроком до більш глибокої військової інтеграції.

Таким чином, Саудівська Аравія отримала не все, що вимагала, але отримала значно більше, ніж раніше, — без визнання Ізраїлю.

Ядерна угода стала другим ударом

Наступним етапом стало схвалення Трампом угоди по мирному атому.

Документ розрахований на 30 років і має дозволити уряду США та американським компаніям брати участь у створенні саудівської цивільної ядерної галузі. Йдеться про проекти вартістю в десятки мільярдів доларів.

Для Вашингтона це не тільки питання енергетики та безпеки.

Американські компанії конкурують за саудівський ринок з Росією, Китаєм і Південною Кореєю. Якщо США відмовляться співпрацювати, Ер-Ріяд може звернутися до альтернативних постачальників, а Вашингтон втратить і комерційні контракти, і можливість впливати на розвиток програми.

Саудівська Аравія пояснює атомні плани економічною програмою Vision 2030. Королівство прагне диверсифікувати енергетику, скоротити внутрішнє споживання нафти і вивільнити більше сировини для експорту.

Однак головна суперечка пов’язана не з атомними електростанціями, а з ядерним паливним циклом.

Угода не містить так званого «золотого стандарту», який забороняв би Саудівській Аравії збагачувати уран і переробляти відпрацьоване ядерне паливо. Вона створює правову можливість для майбутньої співпраці в цих сферах, хоча поки не зобов’язує США передавати саудитам відповідні технології.

За даними Associated Press, США і Саудівська Аравія повинні провести спільне дослідження. Якщо воно покаже, що власне виробництво ядерного палива доцільне, на території королівства може бути побудовано підприємство зі збагачення урану.

Обговорюється американська модель «чорної скриньки»: чутливе обладнання контролюють фахівці з США, а саудівська сторона не отримує повного доступу до технології.

Але навіть подібна схема означає, що ядерна інфраструктура подвійного призначення з’явиться безпосередньо в Саудівській Аравії.

Чому збагачення урану викликає тривогу

Збагачення не означає автоматичної появи ядерної бомби.

Паливо з низьким рівнем збагачення використовується в цивільних реакторах. Для створення зброї потрібен значно вищий рівень, а також розробка боєзаряду і засобів його застосування.

Але технологічна основа залишається тією ж.

Держава, що володіє центрифугами, підготовленими фахівцями, запасами урану і розвиненою інфраструктурою, отримує можливість набагато швидше перейти від цивільної програми до військової, якщо прийме відповідне політичне рішення.

Саме тому Ізраїль і США десятиліттями розглядали власне збагачення урану Іраном як стратегічну загрозу.

Тепер Вашингтон допускає юридичний шлях до появи схожої технології в Саудівській Аравії.

Особливе занепокоєння викликає відсутність в угоді Додаткового протоколу МАГАТЕ. Цей документ надає міжнародним інспекторам розширені можливості перевірки, включаючи доступ до незаявлених об’єктів і проведення більш раптових інспекцій.

За даними Reuters і AP, зобов’язання прийняти такий протокол в саудівсько-американський документ не включено. Також відсутня повна заборона на збагачення і переробку палива, що діє в угоді США з Об’єднаними Арабськими Еміратами.

Ситуацію робить ще більш чутливою позиція Мухаммеда бін Салмана. Спадкоємний принц неодноразово говорив, що Саудівська Аравія не прагне до атомної бомби, але буде змушена отримати її, якщо ядерна зброя з’явиться у Ірану.

Для Ізраїлю це означає ризик виникнення нової регіональної ядерної ланцюжка.

Якщо Саудівська Аравія отримує право на збагачення, аналогічних можливостей можуть вимагати Туреччина, Єгипет та інші держави. Межа між мирним атомом і потенційним військовим резервом стане значно тоншою.

Що отримала Саудівська Аравія

Різниця між початковою американською конструкцією і сьогоднішньою ситуацією виглядає вкрай ясно:

Саме цей перехід НАновини — Новини Ізраїлю | Nikk.Agency розглядає як головну стратегічну зміну.

Ізраїль обговорював готовність прийняти серйозні ризики заради нормалізації. У підсумку ризики залишилися, а очікувана дипломатична компенсація зникла.

Чому це поразка ізраїльської дипломатії

Ізраїль не може заборонити Сполученим Штатам укладати угоди з Саудівською Аравією. Ер-Ріяд також є самостійною державою, яка діє у власних інтересах.

Але завдання ізраїльської дипломатії полягало не в тому, щоб повністю заблокувати американо-саудівське зближення.

Завдання полягало в збереженні зв’язку між американськими поступками і визнанням Ізраїлю.

Цей зв’язок був втрачений.

Саудівська Аравія отримала оборонну угоду, схвалення майбутніх поставок F-35 і доступ до американської ядерної програми. При цьому Ер-Ріяд не відмовився від вимог по створенню палестинської держави і не оголосив про готовність відкрити посольство в Ізраїлі.

Тому проблема для Нетаньяху полягає не тільки в тому, що нормалізація не відбулася.

Проблема в тому, що її ціна вже частково виплачена іншою стороною.

Раніше Ізраїль міг розраховувати, що Саудівська Аравія погодиться на визнання заради отримання стратегічних гарантій і технологій. Тепер саудити можуть продовжувати переговори, вже маючи значну частину бажаного пакету.

Ізраїльський переговорний важіль став слабшим, а потенційна ціна майбутньої нормалізації — вищою.

Чи мовчав Ізраїль

Твердження, що Ізраїль взагалі ніяк не реагував, було б надмірним спрощенням.

Ізраїльське керівництво домагалося запевнень, що продаж F-35 не знищить якісну військову перевагу ЦАХАЛу. Вашингтон може обмежити характеристики саудівських літаків, озброєння, програмне забезпечення і доступ до найбільш чутливих систем.

Конгрес також ще здатний впливати як на збройові угоди, так і на ядерну угоду.

Американо-саудівський документ по мирному атому повинен пройти передбачене законом розгляд. У Конгресу буде близько 90 днів безперервної сесії, щоб виступити проти нього. При цьому заблокувати угоду буде складно, оскільки прихильникам заборони може знадобитися більшість, достатня для подолання можливого президентського вето.

Але ізраїльська реакція в основному стосується обмеження наслідків вже прийнятих рішень.

Вона не повернула головну умову — обов’язкову нормалізацію.

Нормалізація ще можлива, але умови змінилися

Говорити, що Саудівська Аравія остаточно відмовилася від відносин з Ізраїлем, поки не можна.

Ер-Ріяд зацікавлений в американських інвестиціях, технологіях і безпеці. Нормалізація з Ізраїлем як і раніше може надати королівству додаткові можливості — від торгівлі і високих технологій до регіональної інфраструктури і співпраці проти загальних загроз.

Але тепер Саудівська Аравія здатна вести переговори з більш сильної позиції.

Вона вже отримала окремий оборонний трек. Вона наблизилася до F-35. Вона отримала угоду, що відкриває американським компаніям шлях до створення ядерної галузі. Вона зберегла можливість обговорювати власне збагачення.

При цьому Ізраїль не отримав дипломатичних відносин, відкритих авіамаршрутів, посольств, економічних угод і публічного саудівського визнання.

Для уряду Нетаньяху, яке роками представляло мир з Саудівською Аравією як можливе історичне досягнення, такий результат важко назвати інакше, ніж серйозним стратегічним провалом.

Головний підсумок

США виходять перш за все з власних інтересів.

Вашингтон прагне утримати Саудівську Аравію в американській сфері впливу, не допустити її надмірного зближення з Китаєм і Росією, забезпечити замовлення для американської оборонної та атомної промисловості і зберегти контроль над найбільш чутливими технологіями.

Саудівська Аравія також послідовно відстоює власні інтереси. Вона використовує конкуренцію великих держав, вимоги безпеки та значення свого ринку, щоб отримувати все більш вигідні умови.

Тільки Ізраїль у цій конструкції поки не отримав очікуваної нагороди.

НАновини — Новини Ізраїлю зазначає: стратегічний провал полягає не в самому існуванні американсько-саудівських відносин. Вони розвиваються десятиліттями і будуть розвиватися незалежно від бажань Єрусалима.

Провал полягає в іншому.

Американські гарантії, ядерні технології та сучасні озброєння повинні були стати ціною саудівського визнання Ізраїлю. Тепер значна частина цієї ціни виплачується без визнання.

F-35 ще не стоять на саудівських аеродромах. Заводу збагачення урану поки немає. Ядерна угода ще не пройшла всі американські процедури.

Але попередня переговорна формула вже зруйнована.

Саудівська Аравія отримала шлях майже до всього, чого домагалася. Ізраїль же залишився без нормалізації і з новими ризиками для своєї військової та стратегічної переваги.