В среду, 15 марта, президент Израиля Ицхак Герцог представил компромиссное предложение по юридической реформе.
Предложение Ицхака Герцога, которое он назвал «Всенародным компромиссом», открывается преамбулой, в которой указывается, что это документ содержит основные принципы реформы, и он не претендует на статус законопроекта, разработка и обсуждение которого является прерогативой Кнессета.
Также в преамбуле отмечается, что это предложение должно рассматриваться как единое целое.
1. Основные законы
Согласно предложению президента, для утверждения Основных законов необходимы четыре чтения и четыре чтения необходимы для его изменения или отмены. В первых трех чтениях для утверждения или изменения закона необходим 61 голос. Четвертое чтение должно состояться не раньше, чем через три месяца после третьего, и для утверждения или изменения Основного закона необходимы голоса 80 депутатов. Вторая возможность: четвертое чтение проводится в следующем Кнессете (не в первые три месяца его работы). В этом случае необходимы 70 голосов.
2. Отмена законов
Согласно «Всенародному компромиссу», отменять законы сможет только Верховный суд.
Основные законы не подлежат отмене. Для отмены обычных законов необходимо большинство в две трети коллегии, состоящей не менее чем из 11 судей.
Закона о преодолении вето БАГАЦа не будет вовсе. Будет разработан отдельный законопроект о призыве на военную или альтернативную службу. Он будет принят как поправка к Основному закону, и в этом статусе получит защиту от судебного вмешательства.
3. Избрание судей
Комиссия по выбору судей будет состоять из 11 человек. В комиссию войдут министр юстиции и еще два министра, которых выберет правительство. Также членами комиссии будут трое судей: глава Верховного суда и двое судей, которые будут избраны специальной судейской коллегией.
В комиссию войдут три депутата Кнессета: один от коалиции, два от различных оппозиционных фракций. Представителя коалиции выберет – коалиция, представителей оппозиции – оппозиция. В случае присоединения той или иной партии к коалиции или выхода той или иной партии из нее – будут выбраны новые члены комиссии.
В комиссию войдут два представителя общественности. Ими должны быть юристы, соответствующие требованиям назначения в Верховный суд. «Представители общественности должны обладать достаточным юридическим и академическим опытом», – говорится в предложении. Они назначаются на время работы одного Кнессета без возможности продления.
Для выбора судей Верховного суда необходимо большинство в семь из 11 членов комиссии.
По меньшей мере один представитель общественности, один депутат, один министр и один судья, представленные в комиссии, должны быть женщинами.
Порядок избрания главы Верховного суда и заместителя главы Верховного суда остается прежним.
4. Закрепление основных прав
В Основном законе о чести и свободе будут закреплены права на равенство, свободу слова, мнения, митингов и собраний. Также будет закреплен запрет на дискриминацию.
5. Принцип крайней неприемлемости
Решения, принятые на заседании правительства, касающиеся политики и назначения министров, не могут быть отменены исключительно на основе принципа крайней неприемлемости. Решения министров смогут быть отменены на основе этого принципа, только если они необоснованны и недопустимы.
6. Статус юридических советников
Порядок назначения юридических советников не изменится. Рекомендации юридических советников будут обязательными к исполнению правительством (когда речь идет о юридическом советнике правительства) и министрами (когда речь идет о юридических советниках министерств).
За министром остается право выражать несогласие с решениями юридического советника или требовать его смещения с должности.
В предложении президента есть также многолетняя программа по снижению загруженности судебной системы.
