«Росія – спонсор терору?». Що готують у Сенаті США і чим це може обернутися для Ізраїлю

Зараз у цьому списку знаходяться лише Куба, Іран, КНДР та Сирія. Короткий анонс: У Вашингтоні запустили законопроєкт: Росія отримає ярлик «держава-спонсор тероризму», якщо не поверне понад 19 тисяч українських дітей. Для Ізраїлю це не теорія — банки, діаманти, експорт і навіть авіасполучення відчують ефект.

Вступ

США реально готують механізм, при якому Росія отримає статус «спонсора тероризму», якщо не поверне викрадених українських дітей. Для Ізраїлю це означає посилення комплаєнсу, фактичний розрив залишкових економічних зв’язків з РФ і синхронізацію з американськими правилами санкцій.

Що саме відбувається в США

Хто і що внесли

У четвер 11 вересня 2025 року сенатори від обох партій Ліндсі Грем (республіканець), Річард Блюменталь (демократ), Емі Клобучар (демократка) і Кейті Бріт (республіканка) представили законопроєкт, який передбачає внесення Росії та Білорусі до списку спонсорів тероризму, якщо вони не повернуть понад 19 тисяч українських дітей, вивезених під час війни.

Грем підкреслив, що потрапити туди непросто, але Росія своїми діями «заслужила це право».

Грем розповів, що мав конструктивну розмову з Білим домом і більшість розбіжностей вже вдалося врегулювати. Він також планує обговорити з лідером республіканської більшості Джоном Тюном питання винесення документа на голосування.

Грем також заявив — тих конгресменів і сенаторів, які відмовляться голосувати за законопроєкт, «зроблять відомими».

За словами Тюна, в Сенаті відчувається «підвищений інтерес» до прийняття цієї ініціативи. Сам Грем пояснив, що новий законопроєкт відкриває ще один фронт проти Росії, яка вторглася в Україну і викрала тисячі дітей.

«Ми спробуємо створити ще один фронт проти путінської Росії. Яка правильна відповідь? Зробіть щось з цим. Давайте як світ перестанемо сидіти, нічого не роблячи, і зробимо так, щоб це було неприйнятним», — закликав він.

Вони закликають США визнати РФ «державою-спонсором тероризму». Ідея одночасно посилює тиск і задає чіткий «критерій виходу» — поверніть дітей.

«Яке значення має бути державою-спонсором тероризму за законами США? Ваша економіка радіоактивна. З вами будуть вести бізнес на свій страх і ризик. У нас є закони, які карають держави-спонсори тероризму. Важко потрапити в цей список. Росія заслужила право бути в цьому списку. Тому сьогодні ми збираємося представити наш законопроєкт. Ми збираємося попросити лідерів обох партій дати нам можливість обговорити це і проголосувати за нього», — заявив Грем на презентації ініціативи.

Сенатори підкреслюють, що йдеться про системний механізм, а не про політичний жест на один день. В офіційному прес-релізі йдеться про мету «здійснити максимальний тиск заради безпечного повернення дітей».

Про це пише Axios, підкреслюючи, що на фоні цієї ініціативи «знову отримує імпульс великий двопартійний пакет санкцій проти Росії».

Чому саме діти

Джерелом імпульсу стали матеріали про депортацію українських дітей: від офіційної ініціативи Bring Kids Back UA до досліджень Єльської лабораторії HRL, які фіксують мережу переміщень, «усиновлень» і таборів «перевиховання». Оцінки — від підтверджених 19 546 дітей до можливих ~35 000 зниклих. На 11–12 вересня 2025 року Україна повідомляла про 1 605 повернених дітей.

Крім того, в березні 2023 року МКС видав ордери на арешт путіна і уповноваженої з прав дитини Марії Львової-Бєлової — саме через незаконну депортацію дітей. Цей правовий фон робить дитячу тему «якорем» для санкційної ескалації.

Що взагалі означає ярлик «держава-спонсор терору» (SST)

SST — це не просто «чорний список по політиці».
Це юридичний режим, який Держдепартамент США присвоює на підставі законів FAA §620A, AECA §40 і правил експортного контролю. З цього моменту країна отримує цілий набір автоматичних санкцій.

Основні наслідки SST

• Заборона допомоги — припиняється більшість економічної та військової підтримки США (крім рідкісних гуманітарних винятків).
• Ембарго на зброю — будь-які поставки озброєнь і військової техніки блокуються.
• Контроль технологій — навіть цивільні товари подвійного призначення (наприклад, електроніка або софт) потрапляють під сувору заборону.
• Фінансові санкції — банки і компанії ризикують вторинними санкціями, країна фактично відрізається від доларової системи.

Що додається на практиці

До основних обмежень підключаються:

• накази Мінфіну США через OFAC;
• норми Executive Order 13224 проти фінансування тероризму.

Це означає замороження активів, блокування транзакцій і візові заборони для чиновників і бізнесу країни зі списку.

Приклади

• Іран
• Сирія
• КНДР
• Куба

Для цих країн статус SST став реальним бар’єром: вони втратили доступ до інвестицій, кредитів і сучасних технологій.

SST — це не символічний ярлик, а потужний правовий механізм.

Він робить країну токсичною для світової економіки. Будь-який бізнес, що працює з такою державою, ризикує потрапити під удар санкцій США.

Тому союзники Вашингтона, включаючи Ізраїль, змушені враховувати ці правила навіть без формального визнання у себе.

Який зараз контекст у Конгресі

Американські видання зазначають, що в Сенаті є інерція: паралельно рухається великий пакет російських санкцій, у якого десятки співспонсорів. Тригером стали недавні інциденти з порушенням повітряного простору Польщі російськими дронами. Тобто «дитяча» історія лягла в ширший контекст тиску на Москву.

Медіа та українські ресурси констатують: якщо закон приймуть, Росія стане в один ряд з поточними «спонсорами» на кшталт Ірану, КНДР і Сирії. Але для бізнесу важливіше не список, а «режим наслідків».

Що доведеться зробити Ізраїлю, якщо статус для РФ набуде чинності

Експерти зазначають, що якщо США офіційно визнають Росію країною-спонсором тероризму, для звичайних ізраїльтян можливі такі наслідки:

• Банки: перекази з Росії проходитимуть з труднощами або взагалі блокуватимуться, перевірки рахунків посиляться.
• Польоти: прямі рейси в Росію можуть зникнути, перельоти стануть довшими і дорожчими.
• Робота: в діамантовій галузі Рамат-Гана скоротиться кількість замовлень, частина компаній втратить клієнтів.
• Нерухомість: російські покупці підуть з ринку, угод з їх участю стане менше.
• Страхування і подорожі: поїздки в Росію можуть виявитися без страхового покриття, що зробить їх ризикованими.
• Бюрократія: навіть для звичайних операцій банки вимагатимуть більше документів і затримуватимуть перекази.
• Сімейні зв’язки: у тих, у кого родичі в Росії, ускладниться допомога грошима і візити через дорогі і ризиковані маршрути.

Визнання «країною-спонсором тероризму» не зобов’язує США автоматично розривати дипломатичні відносини. Але рівень контактів різко скорочується: нові угоди блокуються, візити згортаються, економічне співробітництво завмирає. Союзникам США, включаючи Ізраїль, доведеться фактично підтримувати ці обмеження, навіть якщо посольства і формальні відносини збережуться.

1) Банки і фінанси: «де-факто синхронізація з OFAC»

Ізраїльські банки живуть в доларовій екосистемі, з кореспондентськими рахунками в США. SST для РФ різко підвищить ризик вторинних санкцій для іноземних фінансових установ, тому комплаєнс-служби в Ізраїлі перейдуть в режим «no-Russia by default»: жорсткий скринінг клієнтів/бенефіціарів, блокування переказів з російським походженням і закриття trade-finance. Це випливає з оновлених порад OFAC щодо ризиків для зарубіжних банків.

Банк Ізраїлю вже має норматив з управління ризиками ПОД/ФТ (Директива №411), а IMPA — національний центр фінансової розвідки. На їх базі регулятори швидко розгортають циркуляри: посилена перевірка (EDD), звітність про підозрілі операції і «червоні прапорці» обходу санкцій.

2) Правова рамка всередині країни

У Ізраїлю є два ключових інструменти: Закон про заборону фінансування терору (5765-2004) і Антитерористичний закон 2016 року. Вони дозволяють заморожувати активи, забороняти транзакції і розширювати списки пов’язаних осіб/структур. Під SST-тиском США ці механізми стають «обов’язковим мінімумом» для захисту банків від вторинних ризиків.

Важливо розуміти: навіть без формального рішення «визнати РФ терористичною державою» Ізраїль діє через ПОД/ФТ-платформу. Доларова розрахункова залежність і документи США з комплаєнсу для неамериканських осіб підштовхнуть ринок до фактичного дзеркалювання санкцій.

3) Діаманти: Рамат-Ган відходить від російської сировини

З 2024 року G7 і ЄС ввели фазові обмеження на російські діаманти, включаючи ті, що «обточені» в третіх країнах. Поріг знизили до 0,5 карата, розвивається простежуваність. Для ізраїльських бірж це означає: російський камінь перетворюється на токсичний актив, а банки не проводять оплату через санкційне походження.

Навіть там, де регулятор допускає «винятки», комплаєнс-ризики і вимоги щодо походження часто роблять угоди неможливими. У поєднанні з SST це практично закриває обіг російських діамантів через Ізраїль.

4) Експорт, технології і реекспорт «US-origin»

Статус SST традиційно посилює експортний контроль на «подвійні» технології. Для ізраїльських компаній додається обов’язок ретельно перевіряти ланцюжки постачань і реекспорт: будь-який US-origin софт/залізо в бік РФ — це ризик. Практично це означає замороження постачань в РФ і відмову від маршрутів через треті країни.

Компанії в Ізраїлі адаптують договори: клаузули «no-Russia», заборони на реекспорт, обов’язкова KYC/UBO-перевірка контрагентів, геоблоки. Інакше високий ризик «залиплих» платежів і банк-блокувань за санкційними кодами.

5) Інвестиції, фонди і «російський капітал»

Кошти з російськими бенефіціарами отримають підвищений фільтр. Банки і брокери вимагатимуть доказів джерела коштів і відсутності зв’язків зі списками. Підозрілі активи — замороження до роз’яснень IMPA/судів. Цю логіку Ізраїль відпрацьовував і раніше в режимах ПОД/ФТ.

6) Авіація і платежі «на землі»

SST сам по собі не вводить автоматичної заборони польотів, але б’є по інфраструктурі: страхування, лізинг, запчастини US-origin і платежі аеропортам/провайдерам РФ потрапляють в «червону зону». Найчастіше маршрути згортаються не юридичним «баном», а неможливістю безпечно і легально обслуговувати рейси.

7) Зовнішньоекономічні рамки з США

У Ізраїлю з США — перша в історії Вашингтона Угода про вільну торгівлю (1985) і чинний оборонний Меморандум на $38 млрд (2019–2028). Це не «санкційний договір», але політико-економічний фундамент: ігнорувати американську санкційну політику — значить ризикувати торговими преференціями і оборонними програмами.

8) Що робитимуть регулятори і бізнес — «чек-лист»

Регулятори Ізраїлю:

• Циркуляри Банку Ізраїлю: EDD для РФ-ризику, перегляд KYC/UBO, призупинення кореспондентських зв’язків «за ризиком».
• IMPA: розсилка «red flags» обходу, посилення звітності про підозрілі операції.
• Експорт-контроль: заборона/ліцензування «подвійних» товарів і сервісів у бік РФ і на реекспорт.

Банки/фінтех:

• Повний скринінг клієнтів і платежів на зв’язки з РФ/«прокладками»; відмова від trade-finance з російським походженням.
• Блок доларових, а нерідко і євро-операцій при найменшому ризику вторинних санкцій; ескалація кейсів в IMPA.

Компанії:

• Інвентаризація географії продажів і постачань; заборона реекспорту, обов’язкова перевірка дистриб’юторів в ОАЕ/Китаї/Кавказі.
• Для діамантів — доказова простежуваність, інакше — стоп.

Що це означає в цифрах для ізраїльської економіки

Великих прямих торгових потоків з РФ у Ізраїлю вже майже не залишилося після 2022 року, але точкові галузі відчують удар. В першу чергу — діаманти (Рамат-Ган), де до G7/ЄС-обмежень додасться «отруйність» платежів. Далі — фарма-експорт і ІТ-сервіси, які де-факто згорнуть підтримку російських клієнтів. Банківські витрати на комплаєнс зростуть, а угоди з «сірою» географією будуть відхилятися автоматикою.

Висновки

1. Американський законопроєкт не про «символіку», а про жорстку юридичну воронку: не повернете дітей — отримаєте SST з усіма наслідками. Це підкріплено правовою базою Держдепу і Мінфіну США.
2. Для Ізраїлю це означає обов’язковий розворот комплаєнсу: банки, імпортери/експортери і ювелірні будинки повинні діяти так, ніби санкції вже тут. SST лише прискорить і без того йдучу «де-рискизацію» Росії в ізраїльській економіці.
3. Політика ≠ економіка: Ізраїль може публічно уникати гучних формулювань, але фінансова система, FTA з США і оборонний Меморандум створюють практичну залежність від американських правил. Відповідно, курс на синхронізацію неминучий.

Короткий чек-лист для ізраїльського бізнесу вже зараз

• Перевірте контрагентів і бенефіціарів за РФ-ризиком.
• Внесіть у договори «no-Russia / no-re-export».
• Для діамантів — включіть трейсабіліті під стандарти G7/ЄС.
• Навчіть команду санкційним «червоним прапорцям».

Джерела і первинні матеріали: офіційний прес-реліз сенатора Грема; довідка Держдепу/OFAC по режимах терору; дані Bring Kids Back UA, Children of War і HRL Yale; документи ЄС/США по діамантах; ізраїльські IMPA/Банк Ізраїлю; FTA-довідки і Меморандум США–Ізраїль на $38 млрд.

НАновини — Новини Ізраїлю продовжать відстежувати розвиток законопроєкту і його наслідки для бізнесу і єврейської громади в Ізраїлі та за кордоном.